Дело № 2-258/2021, УИД 54RS0012-01-2021-000196-30

Поступило в суд 28.01.2021 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» марта 2021 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Е.В.Сафоновой,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) – ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания О.Н.Власовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части, об обязывании включения в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, о назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением (л.д. 6-8) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) (далее по тексту пенсионный фонд), в котором просила:

- признать решение №, принятое пенсионным фондом ДД.ММ.ГГГГ незаконным;

- включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, - периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 26 дней), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 4 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 8 дней), обязав ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

В обосновании заявленных требований истец в иске (л.д. 6-8) указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барабинске Новосибирской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с тем, что представленными документами не подтвержден необходимый специальный стаж работы.

С указанным решением пенсионного фонда, истец не согласилась и указала, нормы пенсионного законодательства не содержат запрета для включения в стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на ее курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ когда она осуществляла работу по лечебной деятельности, и в которые, в соответствии с требованиями ст.187, ст.196 Трудового кодекса РФ, за ней сохранялась средняя заработная плата.

В судебном заседании истец требования иска поддержала, по основаниям указанным в нем.

Представитель ответчика исковые требования истца не признала, просила в удовлетворении иска отказать, в письменном отзыве (л.д._____) на иск указала, что оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов, указанных истцом в иске, не имеется. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, не упомянуты, с вытекающими отсюда правовыми последствиями в части включения названных периодов в специальных стаж в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Суд, изучив основания и требования иска, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное), - с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения …..не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста).

Решением государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием у неё требуемого специального стажа (30 лет).

В стаж работы ФИО1, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждении здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, по имеющимся документам, пенсионным фондом засчитано в календарном исчислении 29 лет 8 месяцев 00 дней, при требуемых 30-ти годах такой работы.

При этом, в специальный стаж ФИО1 не были включены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации – ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 26 дней), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 4 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 8 дней), когда она занимала должность фельдшера-лаборанта 

<

данные изъяты>, и который, по мнению истца, подлежит включению, исходя из требований ст.187 Трудового кодекса РФ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

С 01.01.2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. 

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). 

Лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, указанным в п. 21, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно приложению 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.19-21 ч.1 статьи 30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимости от возраста) при наличии года возникновения страховой пенсии по старости - 2020, срок ее назначения не ранее чем через 24 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости, в связи с лечебной деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложением N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи … 

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: 

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Согласно записям трудовой книжки серии № ФИО1 (л.д. 19-21):

- ДД.ММ.ГГГГ после окончания медучилища принята временно медсестрой приемного отделения 

<

данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

-ДД.ММ.ГГГГ переведена временно фельдшером-лаборантом в клиники-диагностическую лабораторию 

<

данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ переведена постоянно на должность фельдшера – лаборанта в клинико-диагностическую лабораторию 

<

данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), где и работает по настоящее время (

<

данные изъяты>

Согласно ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса РФ при направлении работника на курсы повышения квалификации (на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы) ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Повышение работниками квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя являются обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимых для исчисления страхового стажа.

Согласно свидетельствам о повышении квалификации (л.д. 25,26,28,29), сертификата (л.д. 27), удостоверения (л.д. 30) ФИО3 повышала квалификацию в периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 26 дней) в 

<

данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня) в 

<

данные изъяты>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 8 дней) в 

<

данные изъяты>

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней) в 

<

данные изъяты> т.е. находилась на курсах повышения квалификации.

Суд, учитывая, что в указанные периоды, истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период обучения (повышения квалификации), с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующего приказа, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности, считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку ему предшествовал период работы, подлежащий включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения указанных периодов в специальный стаж, не принимаются во внимание, так как противоречат положениям ст.187 Трудового кодекса РФ, предусматривающей, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

За назначением пенсии ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом включенного специального стажа пенсионным фондом 29 лет 8 месяцев (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.) и включения ФИО1 в специальный стаж спорных периодов в календарном исчислении (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 8 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 дней)), указанный стаж по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, считается выработанным ФИО1, - ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, ч. 1.1 настоящей статьи, приложения 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях", в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" оснований для назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 на момент принятия оспариваемого пенсионного фонда решения (17.12.2020г.), а равно на момент принятия решения судом не имеется, так как указанная пенсия может быть ей назначена не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на нее, т.е. через 18 месяцев с 29.06.2020г..

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется положениями ст.88, ст.94, ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Согласно ч.1 ст.100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом понесены судебные расходы по оплате госпошлины при подаче иска в суд в размере 300 руб. (л.д.9), которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение №, принятое государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ. признать незаконным в части не включения ФИО1 в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное):

- включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, - периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 26 дней), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 3 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 4 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 8 дней), ДД.ММ.ГГГГ (26 дней) – в календарном исчислении, признав специальный стаж по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, выработанным ФИО1, - ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований ФИО1 об обязывании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барабинске Новосибирской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись Е.В. Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 01.04.2021 г.