Дело № 5-467/2021 

УИД: 42RS0040-01-2021-001573-50

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 03 июня 2021 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Щербинина А.П., 

с участием представителя Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1, представившего доверенность № 281 от 31.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП в отношении юридического лица – Общество с ограниченной ответственностью «Ровер», юридический адрес: 649000, 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

28.05.2021 года государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Б.А.ВБ. в отношении юридического лица ООО «Ровер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. 

Согласно протокола об административном правонарушении № 30-06-070 от 28.05.2021 года, при проведении проверки на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 18.05.2021 года № РП – 340 – 1433 – о «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «Ровер» на опасном производственном объекте: разрез угольный № 2 «Щегловский», рег. № А63-02046-0002, II класса опасности, расположенный по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Ровер», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выявленные (совершенные) 28 мая 2021 года, в 09 часов 00 минут, а именно:

На опасном производственном объекте Разрез угольный № 2 «Щегловский» нарушен проект «Техническое перевооружение участка «Щегловский» ООО «Ровер» (далее – Проект) и план развития горных работ на 2 полугодие 2020 года (далее – ПРГР), разработанный в соответствии с Проектом и согласованный Сибирским управлением Ростехнадзора:

горные работы по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» велись в северной части участка в районе профильных линий 40 – 58 на горизонте +205,0 м на протяжении 360 м.

В соответствии с Проектом и ПРГР ведение горных работ должно осуществляться в южной части участка «Щегловский» в районе профильных линий 48 – 72.

Ведение горных работ по пласту Кемеровский в районе профильных линий 40 – 58 в северной части участка «Щегловский» на горизонте +205,0 м на протяжении 360 м осуществлялось с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных Проектом, а именно:

- при ведении горных работ по вскрытию и добыче угля по пласту Кемеровский в северной части рабочего борта разреза в районе профильных линий 40 – 58 сформировался участок борта со следующими параметрами: высота уступа с гор. +205,0 до гор. +235,0 составляет до 30 м (отметка нижней бровки уступа + 205,0 м, отметка верхней бровки уступа + 235,0 м);

- образовавшаяся опасная зона «высокий уступ» не зарегистрирована в «Журнале учета опасных зон», не нанесены границы опасной зоны на профилях и сводно-совмещенном плане горных работ;

- границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

Приведении горных работ параметры рабочего борта согласна «Проекта» должны составлять: высота уступа 10 м.

Нарушены ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», р. 42, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.11.2020 года № 436.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ в северной части участка «Щегловский» по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в районе профильных линий 40 – 52 и далее по профильной линии 58 на горизонте + 205,0 м и ниже при случайном попадании людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО «Ровер» или работников подрядных организаций.

ООО «Ровер» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

ООО «Ровер» не может дать гарантии, что не продолжит вести горные работы в северной части участка «Щегловский» в районе профильных 40 – 58, на горизонте +210,0 м и ниже на протяжении 360 м по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» и исключить возможное попадание людей и горно-транспортного оборудования в опасные зоны.

В судебном заседании представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 пояснил, что 28.05.2021 года им в отношении юридического лица ООО «Ровер» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП. Просит назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.

Законный представитель ООО «Ровер» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Ровер».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

Ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 3 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 7 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 9 ч. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Согласно п. 42, 44 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 г. N 436:

Запрещается ведение горных работ без утвержденной документации на производство работ, а также с отступлением от требований документации (п. 42);

Высота уступа должна определяться техническим проектом разработки месторождения с учетом результатов исследований физико-механических свойств вмещающих горных пород и угля, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров применяемого оборудования (п. 44).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Поскольку юридическое лицо ООО «Ровер» относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 указанного Приложения 1, является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № 30-06-070 от 28.05.2021 года.

По мнению суда, при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

С учётом изложенного, действия ООО «Ровер» необходимо квалифицировать по ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие административную ответственность в виде повторности совершения однородного административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом изложенного, суд считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности сроком девяносто суток, полагая, что указанный срок является достаточным для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 3.12 ч. 2 КРФобАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии со ст. 32.12 ч. 3 КРФобАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ровер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КРФобАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по вскрытию и добыче угольного пласта «Кемеровский» в северной части участка в районе профильных линий 40 – 58 на горизонте + 205,0 м на протяжении 360 м на Разрезе угольный № 2 «Щегловский», рег. № А63-02046-0002, II класса опасности, расположенном по адресу: 650070, Кемеровская область, Кемеровский район, принадлежащего (находящегося в эксплуатации) ООО «Ровер», на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: А.П. Щербинин