УИД: 78RS0011-01-2022-007247-74

Дело №2-1068/2023 15 мая 2023 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Коваль Н.Ю.,

при секретаре Сироткиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ответчику, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об организации безопасности дорожного движения на территории района, результатам которой установлено следующее:

При осмотре дорожного покрытия участка дороги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мясная на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных просадок. Дефекты дорожного покрытия не отвечают требованиям Национального стандарта Российской Федерации – «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2021 3124-ст. Требования данного стандарта являются обязательными. 

Несоблюдение требований указанного стандарта и необеспечение безопасности дорожного движения может явиться сопутствующей причиной дорожно-транспортных происшествий.

14.02.2020 с целью включения в адресную программу ремонта дорог участок дороги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мясная, Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга в Комитет по развитию транспортной инфраструктуры направлялись дефектные ведомости, однако по информации Комитета от 18.04.2022 №01-19-5213/22-0-1 ремонт указанного участка дорожной сети не включен в Адресные программы.

При этом, согласно информации ОГИБДД УМВД России по Адмиралтейскому району Санкт-Петербурга на указанном участке дороги в период 2020 и истекший период 2022, произошло 10 ДТП, в которых пострадали два гражданина. 

В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать Комитет по развитию транспортной инфраструктуры (далее – КРТИ) в срок, не позднее 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу ремонта дорог на 2024 год, ремонт участка дороги по адресу: Санкт-Петербург, улица Мясная.

Помощник прокурора Центрального района Санкт-Петербургу ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д. 28-31). Пояснила, что истцом не приведено доводов и не представлено документов, подтверждающих, приоритетность проведения работ по спорному адресу. При этом прокуратура Санкт-Петербурга не вправе осуществлять вмешательство в бюджетный процесс, в том числе, посредством подачи исковых заявлений, направленных на перераспределение бюджетных средств, что имеет место в данном случае, в связи с чем, просила в иске отказать.

Третье лицо Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, УГИБДД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Комитет финансов Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, извещались надлежаще, в порядке ч. 2.1. ст. 113, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца и возражения ответчика, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу здоровью неопределенного круга людей. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон №196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 5 Закона №196-ФЗ установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон № 257-ФЗ) –

содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга проверке, при осмотре дорожного покрытия участка дороги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мясная на проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде отдельных просадок. Дефекты дорожного покрытия не отвечают требованиям Национального стандарта Российской Федерации – «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2021 3124-ст. Требования данного стандарта являются обязательными. Несоблюдение требований указанного стандарта и необеспечение безопасности дорожного движения может явиться сопутствующей причиной дорожно-транспортных происшествий.

Требования данного стандарта является обязательным в силу ч. 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку указанные положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п. 3.4. Положения о КРТИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, Комитет обеспечивает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, в том числе, в части строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в границах улично – дорожной сети Санкт-Петербурга в рамках соответствующих адресных программ.

Согласно п.903 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 года №300), улица Мясная является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге. 

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2021 года №558-119 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», статья бюджета Санкт-Петербурга «расходы на капитальный ремонт дорог» закреплена за КРТИ.

Таким образом, обязанность по формированию ведомственной адресной программы, и, соответственно, включение адресов в адресную программу возложена на Комитет по развитию транспортной инфраструктуры. 

Поскольку на участке дороги ул. Мясная в Санкт-Петербурге зафиксировано значительное количество ДТП, что установлено в ходе рассмотрения дела, данный адрес подлежит включению в Адресную программу по целевой статье «расходы на капитальный ремонт дорог за счет бюджета Санкт-Петербурга», в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга удовлетворить. 

Обязать Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить в Адресную программу ремонта дорог на 2024 год ремонт участка дороги, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, улица Мясная.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья