Дело № 3а-143/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

08 сентября 2020 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А., 

при секретаре Яцкевич Т.В. 

с участием прокурора Кононенко Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ, утвержденного решением Муниципального совета муниципального образования Нарвский округ № 31 от 26.12.2018 «Об утверждении Положения «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ», 

установил:

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования муниципальный округ Нарвский округ от 26 декабря 2018 года № 31 утверждено Положение «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ» в новой редакции (далее – Решение, оспариваемый акт). Приложением № 1 к Решению установлены размеры должностных окладов для лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе, для Заместителя главы муниципального образования – исполняющего полномочия председателя Муниципального совета установлен должностной оклад в размере 21 расчетной единицы (т.2. л.д.200-211). 

ФИО2, являющаяся жителем Внутригородского муниципального образования муниципальный округ Нарвский округ и депутатом Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Нарвский округ (далее - МС МО Нарвский округ) шестого созыва, обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, после уточнения которого просить признать недействующим решение Муниципального совета муниципального образования Нарвский округ от 26.12.2018 № 31 «Об утверждении Положения «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и лиц, замещающих должности муниципальной службы во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ» в части назначения должностного оклада Заместителю главы Муниципального образования, а именно в части Приложения № 1 к Положению в части слов «Заместитель главы Муниципального образования – исполняющего полномочия председателя муниципального совета - 21» (т.1 л.д.176-178). 

Административный истец полагает оспариваемое положение противоречащим части 5 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», как допускающим работу на постоянной основе 2 депутатов – Главы муниципального образования и его заместителя, т.е. более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, что влечет необоснованное расходование средств местного бюджета.

Административный истец в суд явился, поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика в суд явился, возражал против доводов административного искового заявления, полагая, что оспариваемые положения соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Суд, исследовав представленные доказательства, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Федеральный законодатель установил, что депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (часть 1 статьи 40 Федерального закона)

В соответствии с частью 5.1. статьи 40 Федерального закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, члена выборного органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборного должностного лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 3 октября 2008 года № 537-94 установлено, что депутату муниципального совета, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выплачивается денежное содержание.

В силу статьи 21 этого же Закона Санкт-Петербурга финансовое обеспечение гарантий осуществления полномочий депутата муниципального совета, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаемых уставами муниципальных образований в соответствии с федеральным законом и настоящим законом Санкт-Петербурга, осуществляется за счет средств местных бюджетов муниципальных образований 

В соответствии с пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждение с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.

Принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы установлены Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23 сентября 2009 года № 420-79 (далее – Закон Санкт-Петербурга № 420-79).

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 10, подпунктов 2,7,8 п пункта 4 статьи 26, статьи 38 Закона Санкт-Петербурга № 420-79, статей 24,36 Устава Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ, утвержденного решением Муниципального совета МО Нарвский округ от 5 сентября 2017 года № 32 (далее – Устав МО Нарвский округ), полномочия по определению размеров и условий оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих возложены на представительный орган муниципального образования – Муниципальный совет муниципального образования муниципального округа Нарвский округ (далее – Муниципальный совет МО Нарвский округ).

В соответствии с Уставом МО Нарвский округ численность депутатов Муниципального Света МО Нарвский округ составляет 10 человек (пункт 2 статьи 22)

Как следует из протокола заседания Муниципального совета МО Нарвский округ от 26 декабря 2018 года № 4, на нем присутствовало 8 из 10 избранных депутатов муниципального совета, которые единогласно проголосовали за принятие оспариваемого акта (т.2 л.д.212-214), то есть оспариваемое Решение принято большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа МО Нарвский округ в соответствии с пунктом 3 статьи 22, пунктом 3 статьи 39 Устава МО Нарвский округ.

Оспариваемый акт принят в установленной статьей 39 Устава МО Нарвский округ форме, официально опубликован в газете «Вестник муниципального образования Нарвский округ» № 23 за декабрь 2018 года (т.2. л.д.211), в печатном средстве массовой информации, определенном в соответствии с пунктом 4 статьи 43 действовавшего в указанный период Устава МО Нарвский округ, копия газеты предоставлена в СПб ГБУК «Централизованная библиотечная система Кировского района», Решение опубликовано на официальном сайте муниципального образования (т.3. л.д.4-9).

Таким образом, оспариваемое Решение принято Муниципальным советом МО Нарвский округ в пределах полномочий, предоставленных представительному органу муниципального образования, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта органа местного самоуправления, порядку принятия и введения его в действие.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.Частью 5 статьи 40 Федерального закона установлено, что выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Указанные положения предусматривают возможность осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с названным Федеральным законом и уставом муниципального образования. Вместе с тем эти законоположения применительно к депутатам представительного органа муниципального образования закрепляют количественные и процентные параметры относительно установленной численности депутатов, которыми указанная возможность ограничивается таким образом, чтобы обеспечить осуществление депутатских полномочий преимущественно на непостоянной основе

В соответствии с понятиями, установленными в статье 2 Федерального закона депутат это член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения; выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2).

Абзацем 5 пункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 установлено, что глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В пункте 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 определены способы избрания главы муниципального образования в Санкт-Петербурге - на муниципальных выборах либо муниципальным советом муниципального образования из своего состава. 

Уставом МО Нарвский округ установлено, что Глава муниципального образования Нарвский округ является выборным должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом МО Нарвский округ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 27), осуществляет свои полномочия на постоянной основе (пункт 2 статьи 27), избирается депутатами Муниципального совета из своего состава на срок полномочий Муниципального совета и исполняет полномочия Председателя Муниципального совета (пункт 1 статьи 28); полномочия Главы муниципального образования закреплены в статьи 29 Устава МО Нарвский округ.

Таким образом, Глава МО Нарвский округ является (в отличие от депутата) выборным должностным лицом местного самоуправления, которое в силу положений части 5 статьи 40 Федерального закона в соответствии с Уставом МО Нарвский округ исполняет свои обязанности на постоянной основе и не учитывается при определении количества депутатов, которые, как правило, свои полномочия осуществляют на непостоянной основе, но могут работать и на постоянной основе в установленном в абзаце 3 части 5 статьи 40 Федерального закона случае.

Поскольку пунктом 2 статьи 22 Устава МО Нарвский округ определено, что Муниципальный совет МО Нарвский округ состоит из 10 депутатов, то на основании указанных положений на постоянной основе может работать 1 депутат.

Таким образом, в МО Нарвский округ на постоянной основе могут работать как Глава муниципального образования-исполняющий полномочия председателя Муниципального совета, так и один депутат - член Муниципального совета МО Нарвский округ.

Принимая во внимание, что заместитель Главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя Муниципального совета МО Нарвский округ, является депутатом, замещающим должность в представительном органе местного самоуправления на основании статьи 30 Устава МО Нарвский округ (статья 2 Федерального закон), и при этом не является выборным должностным лицом местного самоуправления, имеющим право на осуществление своих полномочий на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом и Уставом МО Нарвский округ (часть 5 статьи 40 Федерального закона), он учитывается при определении количества депутатов, которые могут работать на постоянной основе, в связи с чем установление для лица, замещающего эту должность денежного содержания не противоречит приведенным положением федерального законодательства.

Размер денежного содержания, установленный для лица, замещающего указанную должность оспариваемым Положением, определен в соответствии с предельными нормативами должностного оклада (в расчетных единицах), утвержденными Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2006 № 348-54 «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге».

Доводы административного истца об отсутствии локальных актов местного самоуправления муниципального образования Нарвский округ, которыми регламентированы должностные обязанности заместителя Главы муниципального образования, не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела и не могут послужить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемые положения Решения Муниципального совета МО Нарвский округ не противоречат нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу, в связи с чем оснований для признания их недействующими не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ, утвержденного решением Муниципального совета Муниципального образования Нарвский округ № 31 от 26.12.2018 «Об утверждении Положения «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы во внутригородском муниципальном образовании Санкт-Петербурга муниципальный округ Нарвский округ», в части установления должностного оклада заместителю главы муниципального образования –исполняющего полномочия председателя Муниципального совета – отказать.

Возложить на Муниципальный Совет Муниципального образования Нарвский округ обязанность по опубликованию сообщения о решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном средстве массовой информации газете «Вестник муниципального образования Нарвский округ».

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Е.А. Витушкина