№ 12-795/2025

РЕШЕНИЕ

город Калуга 20 августа 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Городской Управы города Калуги на постановление № 2504-40-001-00033/7/1 главного государственного инспектора г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов по пожарному надзору от 5 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 2504-40-001-00033/7/1 главного государственного инспектора г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов по пожарному надзору от 5 мая 2025 года Городская Управа города Калуги признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 210 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, защитник Городской Управы города Калуги выражает несогласие с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. 

Защитник Городской Управы города Калуги по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель ГУ МЧС России по Калужской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы. 

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему. 

Согласно п.67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2025 года в 10 час. 16 мин. поступило сообщение от диспетчера 1 пожарно-спасательной части о загорании сухой травянистой растительности в районе д.Пучково г.Калуги. При выезде на место установлено, что возгорание сухой травянистой растительности произошло на участках с кадастровыми номерами: №, № и №. Правообладателем указанных участков является Городская Управа г.Калуги, на котором не произведен покос травы, не произведена уборка сухой растительности, что является нарушением требований п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

Таким образом, Городской Управой города Калуги совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность Городской Управы города Калуги подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности от 26 апреля 2025 года; рапортом должностного лица от 21 апреля 2025 года, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; фототаблицей и иными материалами дела. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении в отношении Городской Управы города Калуги по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранным по делу доказательствам должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер и обстоятельства совершения административного правонарушения при изложенных выше обстоятельствах, является грубым нарушением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Исключительных обстоятельств для назначения Городской Управе города Калуги административного наказания в виде предупреждения материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что Городская Управа города Калуги не является собственником земельного участка, где выявлено нарушение, является несостоятельным и основан на неверном толковании норм права.

Довод жалобы о том, что субъектом административного правонарушения является УГХ города Калуги, является несостоятельным.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Город Калуга» «Городская Управа города Калуги» - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.

Структуру органов местного самоуправления составляют Дума, Глава городского самоуправления, Управа, Контрольно-счетная палата города Калуги (ст. 22 Устава).

Согласно ст. 34 Устава, в структуру Городской Управы входят функциональные и территориальные органы, являющиеся юридическими лицами.

В соответствии со ст. 38 Устава, к полномочиям Городской Управы относятся, в том числе управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном правовым актом Думы; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Калуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Думы; координация деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Калуги; осуществление муниципального контроля в соответствии с законодательством, нормативными правовыми актами Думы и Управы; Управа осуществляет также иные полномочия, отнесенные действующим законодательством к компетенции органов местного самоуправления и не отнесенные к компетенции представительного и иных органов местного самоуправления.

Оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного наказания на предупреждение, не имеется. 

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, конкретных обстоятельств дела, финансового положения, назначенное Городской Управе города Калуги административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление подлежит изменению путем снижения назначенного Городской Управе города Калуги административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судьей не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене постановления, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № 2504-40-001-00033/7/1 главного государственного инспектора г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов по пожарному надзору от 5 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Городской Управы города Калуги изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Городской Управы города Калуги - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В.Тарбинская