22RS0063-01-2019-000338-94

Дело №2а-11/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации10 января 2020 года с.Шелаболиха

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Корт Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панфиловой И.Е.,

с участием представителя административного истца – прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Будянского П.А.,

представителя административного ответчика Администрации Шелаболихинского района Алтайского края – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконнымбездействияи о возложении обязанности совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился с административным иском к административному ответчику – Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия данного административного ответчика, указав в его обоснование, что по результатам проведенной прокуратурой Шелаболихинского района проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании муниципальных кладбищ выявлены нарушения названного законодательства. В нарушение требований п.1 ст.2, ст.11Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.6.3, 6.4, 6.6, 6.7СанПин ***-11 на кладбище, расположенном на расстоянии №. от администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района, отсутствуют урны для мусора, отсутствует бетонированная площадка с мусоросборником, которая не огорожена, а также отсутствует на данном кладбище водоснабжение. *** Главе Администрации Инского сельсовета внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное представление рассмотрено Администрацией сельсовета и отклонено по причине того, что соглашением о передаче части полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, заключенного между Администрацией сельсовета и Администрацией Шелаболихинского района на *** предусмотрено 1900 руб., что является недостаточным для устранения выявленных нарушений, а в бюджете сельсовета денежных средств на содержание объектов не имеется. Просит признать незаконным указанное бездействие административного ответчика – Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер к установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением кладбища, расположенного на расстоянии № от Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** № и обязать в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное кладбище, расположенное на расстоянии № от Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечить водоснабжением указанное кладбище в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** № за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края, о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору Шелаболихинского района Алтайского края и суду.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил заявленные требования, представив уточненное административное исковое заявление к административным ответчикам – Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер к установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением кладбища, расположенного на расстоянии № от Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** № и обязать указанного административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное кладбище, расположенное на расстоянии № от Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечить водоснабжением указанное кладбище в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** № за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края, о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору Шелаболихинского района Алтайского края и суду. 

Представитель административного истца – прокурор Шелаболихинского района Будянский П.А. в судебном заседании настаивал на требованиях уточненного административного искового заявления о признании незаконным бездействия административного ответчика – Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер к установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечение водоснабжением указанного выше кладбища в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** № и обязании оборудовать данное кладбище урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечить водоснабжением в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** № за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, при этом уточнила, что обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения должна быть возложена на Администрацию Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, однако за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых Администрацией Шелаболихинского района, в соответствии с требованиями ст.14 п.22 ФЗ от *** № 131-ФЗ, так как ранее выделенных по соглашению средств на указанные цели не достаточно.

Представитель административного истца – прокурор Шелаболихинского района Будянский П.А. также указал, что не возражает относительно исполнения указанных выше обязанностей в срок до ***, как об этом указывает в своих письменных возражениях представитель административного ответчика – Администрации Шелаболихинского района Алтайского края.

Представитель административного ответчика Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании пояснил, что предъявленные к администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края требования согласно уточненному административному исковому заявлению в части признания бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности по их устранению за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края, он признает, однако считает необходимым срок для исполнения обязанностей удлинить до октября 2020 года, поскольку в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет невозможно обеспечить кладбище водоснабжением.

Представитель административного ответчика Администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования признает частично, поскольку Постановлением Администрации Шелаболихинского района от *** № утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие системы ритуальных услуг и организации мест захоронения на территории Шелаболихинского района» на *** в которой предусмотрены мероприятия по установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением кладбищ Шелаболихинского района. Так как расходы местных бюджетов осуществляются с соответствии с БК РФ, где установлено, что расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, в связи с чем полагает, что в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу требования прокурора, изложенные в административном иске, выполнить не представляется возможным.

Представитель административного ответчика ФИО1 полагает возможным выполнить все мероприятия по оборудованию общественного кладбища в срок до ***, поскольку выполнение мероприятий необходимо производить с учетом Федерального закона от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом считает возможным признать незаконным бездействие Администрации Шелаболихинского района Алтайского края по не принятию мер к установке урн для мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением данного кладбища в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** №, в связи с чем просит суд принять по делу решение с учетом указанных его доводов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска на основании следующего.

В соответствии с ч.4 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В соответствии со ст.1Федерального закона от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.8Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2Закона №52-ФЗ).

В соответствии со ст.17Федерального закона от *** № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными, экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч.1 ст.18Федерального закона от *** № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от *** № утвержденыСанПиН***-11«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

ТребованияСанПиН***-11являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2СанПиН***-11).

СанПиН***-11«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» содержат следующие требования:

- 6.3. Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды,

- 6.4. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил,

- 6.6. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним,

- 6.7. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из представленной в материалы дела фототаблицы главой Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края от *** следует, что возле кладбища, расположенного в северной части села, на расстоянии № от Администрации Инского сельсовета, отсутствуют урны для сбора мусора, огороженные площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтированием, бетонированием). 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2 также подтвердил, что на указанном кладбище не имеется урн для сбора мусора, огороженных площадок для мусоросборников с асфальтированным либо бетонированным покрытием, а также отсутствует водоснабжение.

В силу ст.132 КонституцииРоссийской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании ч.3 ст.14Федерального закона от *** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом, в соответствии с ч.4 ст.15Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что в соответствии с соглашением от *** Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края полномочия в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы Администрации муниципального образования Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края.

В соответствии с п.3.1 ст.86Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст.142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Более того, согласно ст.142.4Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Указанное выше соглашение между публичными образованиями предусматривает межбюджетные трансферты на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по содержанию мест захоронения в части, превышающей стоимость, предусмотренную соглашением, на администрацию сельского поселения, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена соглашением. 

При этом недостаточность финансирования для реализации полномочий в рамках соглашения не может быть принята во внимание, поскольку отношения двух органов власти по поводу исполнения заключенного между ними соглашения на наличие предусмотренных законом обязанностей повлиять не могут.

Поскольку нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения установлены на момент действия соглашения от ***, когда полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения были переданы Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, постольку и признанию незаконным подлежит бездействие Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер к соблюдению требованийСанПиН***-11. Выше указанное подтверждается и соглашением от ***, которым предусмотрено право района контролировать осуществление поселением переданных полномочий, а на поселение возложена обязанность осуществлять переданные полномочия и представлять документы и иную информацию, в том числе отчетную, связанную с выполнением переданных полномочий, ежемесячно не позднее 5 числа месяца (раздел 3 соглашения).

В связи с тем, что обязанность по содержанию мест захоронения в соответствии с действующим законодательством не исполнена Администрацией Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, суд соглашается с позицией административного истца, что устранять эти нарушения обязан данный административный ответчик, и не смотря на то, что работа по устранению выявленных нарушений началась (что подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами представителем административного ответчика ФИО1), суд всё-таки приходит к выводу о бездействии Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в несвоевременном принятии мер к устранению нарушений действующего законодательства, поскольку это нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

То есть, определение срока исполнения решения суда входит в полномочия суда.

Суд считает, что требования административного истца в части установления срока для исполнения возложенных судом обязанностей (учитывая позицию представителя административного истца в судебном заседании) подлежат удовлетворению, и считает возможным срок исполнения решения суда установить до ***, поскольку находит его разумным и достаточным, учитывая доводы всех участвующих по делу лиц.

В соответствии со ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, игосударственнаяпошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.39Налогового кодекса РФ от уплатыгосударственнойпошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административных ответчиковгосударственнойпошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по не принятию мер к установке урн для сбора мусора, ограждения и оборудования площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечению водоснабжением кладбища, расположенного на расстоянии № от Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** №.

Возложить на Администрацию Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края обязанность в срок до *** оборудовать общественное кладбище, расположенное на расстоянии 350 м. от Администрации Инского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечить указанное кладбище водоснабжением в соответствии с СанПиН ***-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от *** №, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края, о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору Шелаболихинского района Алтайского края и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ***.

Судья: Е.Н.Корт

Мотивированное решение изготовлено ***.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>