Дело № 12-109/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 февраля 2017 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Н.Н. Татунь, рассмотрев жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - ФИО1 на постановление (№) от 25 января 2017 года мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № 35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 79», расположенного по адресу: 

<

...>. ИНН 

<

***>, КПП 270301001, ОГРН 

<

***>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением (№) от 25 января 2017 года мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № 35 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 79» (далее по тексту – МДОУ детский сад комбинированного вида № 79), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущий специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и возвратить на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции указала, что прием в дошкольное образовательное учреждение детей свыше установленных предельных норм влечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение. Массовое переуплотнение детей в группе детского сада приводит к увеличению показателя риска заболеваемости в целом, дети быстрее устают; уменьшению активности детей; увеличению показателя травматизма; снижению качества образовательных процессов и развития малышей в группе. Считает, что ответственность по зачислению детей в дошкольное учреждение и за полноту выполнения санитарных правил возложена на заведующего дошкольным учреждением. 

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в полном объеме поддержала доводы жалобы, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в жалобе. 

Законный представитель привлекаемого юридического лица – ФИО2 не согласилась с доводами жалобы в полном объеме, поскольку у МДОУ детский сад комбинированного вида № 79 не имелось возможности устранить выявленное нарушение в установленный срок, в связи с чем, согласна с постановлением о прекращении производства по делу и просила оставить его без изменения. 

Изучив доводы жалобы, выслушав позицию законного представителя привлекаемого лица и должностного лица, материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением (№) от 25 января 2017 года мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № 35 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МДОУ детский сад комбинированного вида № 79, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении указанного постановления мировой судья пришел к выводу о том, что вина МДОУ «Детский сад комбинированного вина № 79» подтверждения не нашла, судьей не установлено, что у юридического лица МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 79» имелась возможность выполнения пункт 1 предписания (№) от 28.03.2016г. в установленный срок. При этом, мировой судья пришел к выводу о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм, что подтверждено представленным муниципальным заданием (№) на плановый период 2017 и 2018 г.г., информацией о выполнении предписания (№) от 28 марта 2016 года.

Однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Привлекаемому юридическому лицу вменяется неисполнение в срок до 01.12.2016г. п.1 предписания (№) от 28.03.2016г. об устранении нарушений санитарно- эпидемиологических требований, закреплённых в п.1.9 СанПиН 2.4.1.304913, а именно: не обеспечено распределение детей по группам в соответствии с нормами площади игровых помещений на одного ребёнка в ясельных группах не менее 2,5 кв.м. на одного ребёнка и остальных группах, за исключением специальных групп, не менее 2,0 кв.м. на одного ребёнка.

Согласно п.3.2 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования «детские сады)», утверждённого постановлением Администрации г.Комсомольска-на-Амуре № 1425-па от 03.06.2011г., ответственность по зачислению детей в дошкольное учреждение возлагается на заведующего дошкольным учреждением.

В соответствии с п.3.3.3 вышеуказанного Административного регламента, именно дошкольное учреждение заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями (законными представителями) ребенка и соответственно принимает на себя обязательства по надлежащему исполнению принятых на себя по данному договору обязательств, в том числе и по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Кроме того, согласно п.п.20.1, 20.3 СанПиН 2.4.1.304913, руководитель дошкольной образовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил и должен создавать необходимые условия для их соблюдения.

Однако данные обстоятельства не были учтены мировым судье при вынесении обжалуемого постановления. Тот факт, что привлекаемым юридическим лицом было представлена информация о выполнении предписания (№) от 28 марта 2016 года, не свидетельствует о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения норм СанПиН 2.4.1.304913, поскольку информация содержала сведения о частичном исполнении предписания и именно в объеме его неисполнения и привлекается к ответственности данное юридическое лицо. 

Таким образом, вывод об отсутствии в действиях привлекаемого юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, сделан мировым судьей без учета всех обстоятельств дела, является незаконным, вынесенным без достаточных оснований, в нарушение ст.26.11 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, что является существенным нарушением требований, предусмотренных действующим процессуальным законодательством, в связи с чем, подлежит отмене. 

Поскольку на день рассмотрения жалобы не истек установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье, правомочному рассматривать дело. 

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление (№) от 25 января 2017 года мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № 35 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 79» – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка № 35.

Жалобу ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 - считать удовлетворённой. 

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Татунь