Дело № 5-102/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

9 октября 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СОНАВТО», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Тверская область, г. Вышний Волочек, 

<

...>,

Установил:

25 июля 2020 года в 18 часов 20 минут сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тверской области совместно с сотрудниками ОВППСО МО МВД России «Вышневолоцкий» в ходе оперативно-профилактических мероприятий на основании Приказа УМВД России по Тверской области от 23.07.2020г. № 311 по месту осуществления предпринимательской деятельности юридического лица ООО «СОНАВТО» по адресу: 

<

...>, выявлено, что 25 июля 2020 года юридическое лицо ООО «СОНАВТО» по адресу: 

<

...>, в качестве работодателя, привлекло к трудовой деятельности по трудовому договору № 2 от 23 января 2020 г. в должности «подсобного рабочего» гражданина Республики Узбекистан ФИО1, 

<

данные изъяты>, имеющего патент № (профессия - подсобный рабочий), выданный УМВД России по Тверской области 15.01.2020 года. В ходе проверки установлено, что 25 июля 2020 г. гражданин Республики Узбекистан ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на пилораме расположенной по адресу: 

<

...>, в качестве «рамщика» по распиловке бревен на доски, без соблюдения ограничения, установленного постановлением Губернатора Тверской области № 105-пг от 30 декабря 2019 года «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства по виду деятельности, связанного с распиловкой и строганием древесины (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий), код группировки видов экономической деятельности - 16.

По сведениям АС ЦБДУИГ «МИГРАНТ» гражданин Республики Узбекистан ФИО1, 

<

данные изъяты>, национальный паспорт 

<

данные изъяты>, въехал на территорию Российской Федерации 07.12.2019 года, имеет патент на осуществление трудовой деятельности №, выданный УМВД России по Тверской области 15.01.2020 года, поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: 

<

...>, на срок до 15 октября 2020 г.

Таким образом, ООО «СОНАВТО», нарушило установленные в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, чем допустило совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ООО «СОНАВТО» вину в совершении административного правонарушения признал. Просил применить к нему меру административного наказания в виде приостановления деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старшего инспектора ОВМ МО МВД России «Вышневолоцкий» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела, извещалась своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о виновности ООО «СОНАВТО» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Пунктом 2 статьи 18.1 Федерального закона 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, устанавливающие порядок определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников, в том числе увеличения (уменьшения) размера потребности в привлечении иностранных работников, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 января 2014 г. N 27н.

Пунктом 4 данных правил определено, что положение и состав комиссии субъекта Российской Федерации утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ, постановлением Губернатора Тверской области от 30 декабря 2019 г. № 105-пг утвержден на 2020 год Перечень отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. Постановление вступило в силу с 1 января 2020 года.

Из приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 30 декабря 2019 г. № 105-пг, что хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на территории Тверской области, запрещено привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов для предоставления услуг по обработке древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения (за исключением привлечения иностранных граждан по профессии: грузчик, подсобный рабочий).

Согласно части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, гражданин Республики Узбекистан ФИО1, 

<

данные изъяты>, имея патент серия № на работу, профессия-подсобный рабочий, на основании трудового договора №2 от 23 января 2020 г., заключенного с ООО «СОНАВТО» 25 июля 2020 г. осуществлял трудовую деятельность в качестве рамщика на пилораме. Привлечение 25 июля 2020 г. к трудовой деятельности в качестве рамщика на пилораме иностранного гражданина ФИО1 осуществлено ООО «СОНАВТО» в нарушение требований постановления Губернатора Тверской области от 30 декабря 2019 г. № 105-пг.

Факт совершения ООО «СОНАВТО» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении №0882286/175 от 11 августа 2020 г.; копией приказа УМВД России по Тверской области №311 о проведении оперативно-профилактических мероприятий на территории районов Тверской области от 23 июля 2020 г. с приложением №1; рапортом старшего инспектора ОИКУВМ УМВД России по Тверской области ФИО3 от 25 июля 020 г.; рапортом полицейского ОВППСП от 25 июля 2020 г.; объяснениями генерального директора ООО «СОНАВТО» ФИО4 от 11 августа 2020 г.; объяснениями ФИО1 от 11 августа 2020 г.; копией приказа о приеме работника на работу №1 от 22 октября 2018 г. в отношении ФИО4; копией листа записи Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 июля 2020г.; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в отношении ООО «СОНАВТО»; копией паспорта на гражданина республики Узбекистан ФИО1; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания; копией патента № от 15 января 2020 г., оформленного на ФИО1; копией трудового договора №2 от 23 января 2020 г.; справкой ЦБДУИГ от 29 июля 2020 г.; копией постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина республики Узбекистан ФИО1 от 25 июля 2020 г., фотоматериалом.

Таким образом, судьей установлено, что ООО «СОНАВТО» в нарушение действующего законодательства РФ, незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве рамщика на пилораме гражданина иностранного государства.

Нарушения требований Постановления Губернатора Тверской области от 30 декабря 2019 г. №105-пг «Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан» влечёт не только нарушение прав граждан РФ, которые в силу особенностей рынка труда имеют приоритет в трудоустройстве, но и самого иностранного работника, чьи права работодателем не соблюдаются.

Действия ООО «СОНАВТО» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания судья, учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность: ООО «СОНАВТО» привлекается к административной ответственности впервые, признал вину в совершении правонарушения. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «СОНАВТО», отсутствуют.

При решении вопроса о мере ответственности за совершенное правонарушение, судья полагает возможным применить санкцию статьи в виде административного приостановления деятельности сроком на четырнадцать суток.

В соответствии с ч.1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и применяется в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «СОНАВТО», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: Тверская область, г. Вышний Волочек, 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности на пилораме, расположенной по адресу: 

<

...>, сроком на 14 (четырнадцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Разъяснить, что согласно части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Ю. Некрасов

Дело № 5-102/2020