Дело № 5-730/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2021 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Савельева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Мяскомбинат «Аршан», 

у с т а н о в и л:

09 февраля 2021 г. государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 02/3-05-38/2021, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Мясокомбинат «Аршан». 

Согласно указанному протоколу в ходе проведения внеплановой проверки 03.02.2021 в 15 ч. 00 минут в убойном цеху по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста район Аршанского мясокомбината ООО «Мясокомбинат «Аршан» были выявлены нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства, а именно: в убойном цехе отсутствуют емкости и помещение для хранения биологических отходов, так на асфальтированной площадке, общей площадью примерно 50 кв.м., расположенной на территории убойного цеха ООО под открытым небом обнаружены разбросанные несвежие неутилизированные биологические отходы (кости крупного рогатого скота, судя по внешнему виду образованные более 1 месяца, (фототаблица №1,2,3)

Тем самым установлено несоблюдение ООО мясокомбинат «Аршан» пп. 12, 13, 16, 24 Приказа Минсельхоза России № 626 от 26.10.2020г «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» (далее-Приказ). Согласно п. 12 Приказа хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил.

Данные факты содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об АП.

Генеральный директор ООО Мясокомбинат «Аршанский» ФИО4 вину общества в совершенном правонарушении признал, указав, что общество устранило нарушения, произвело утилизацию биологических отходов, просил прекратить производство по делу по малозначительности.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям, Республики Калмыкия ФИО5 просил привлечь ООО Мясокомбинат «Аршан» к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ООО Мясокомбинат «Аршанский» в инкриминируемом правонарушении полностью установлена и подтверждается исследованными материалами дела.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Частью 2 статьи 18 названного Закона установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Минсельхозпродом Российской Федерации 4 декабря 1995 г. N 13-7-2/469 утверждены Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (далее - Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов), которые являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В силу пункта 1.2 названных Правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;

- абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации). Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. Ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении (пункты 1.8, 2.1 названных Правил).

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО1 от 27 января 2021г. № ВС - 0009, по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, район Аршанского мясокомбината в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Аршан» в период с 03.02.2021г.по 09.02.2021г. проведена внеплановая выездная проверка. Указанная проверка проводилась на основании мотивированного представления заместителя начальника отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 от 26.01.2021 № 80 по рассмотрению обращения Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Элисте № 1/3/206105502627 от 26.12.2020 (вх. № 437 от 13.01.2021) и обращения из Администрации г. Элисты 20.01.2021 № КШ-145/01-28 (вх. № 1072 от 22.01.2021) поступившего в адрес Управления, содержащего информацию о возникновении угрозы и причинения вреда жизни, здоровью граждан.

По результатам проверки сделан вывод о том, что при осуществлении деятельности по указанному адресу допущены нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, что отражено в акте проверки № ВС-009 от 09 февраля 2021года:

1.в нарушение п.7 Приложение N 1 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» установлено, что при осмотре предубойного база расположенного на территории ООО «Мясокомбината «Аршан» для временного содержания животных в базу находился крупный рогатый скот в количестве 6 голов без ветеринарных сопроводительных документов.

2. в убойном цехе отсутствуют емкости и помещение для хранения биологических отходов, так на асфальтированной площадке, общей площадью примерно 50 кв.м., расположенной на территории убойного цеха ООО под открытым небом обнаружены разбросанные несвежие неутилизированные биологические отходы (кости крупного рогатого скота, судя по внешнему виду образованные более 1 месяца, (фототаблица №1,2,3)

Согласно данным, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, основным видом деятельности общества является производство соленого, вареного, запеченного, копченого, вяленого и прочего мяса.

09 февраля 2021 г. по факту выявленных нарушений должностным лицом государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 02/3-05-38/2021, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установлено, что в убойном цехе отсутствуют емкости и помещение для хранения биологических отходов, так на асфальтированной площадке, общей площадью примерно 50 кв.м., расположенной на территории убойного цеха ООО, под открытым небом обнаружены разбросанные несвежие неутилизированные биологические отходы (кости крупного рогатого скота, судя по внешнему виду образованные более 1 месяца, (фототаблица №1,2,3)

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки №ВС-0009 от 9 февраля 2021 г. и фототаблицей, предписанием (требованием) №02/3-05-38/2021 от 9 февраля 2021 года об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил к акту №ВС-0009.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлены фактические обстоятельства нарушения ООО Мясокомбинат «Аршан» по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, а исследованные доказательства подтверждают эти обстоятельства. 

В связи с этим, суд приходит к выводу, что действия ООО Мясокомбинат «Аршан» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, - нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Санкция ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. 

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины обществом, устранения причин, послуживших привлечению к административной ответственности. 

С учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ООО Мясокомбинат «Аршан» правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" № 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч.2 ст.6, ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и ч.1 ст.50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО Мясокомбинат «Аршан» суд учитывает, что на следующий день после составления протокола об административном правонарушении и вынесения предписания об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований общество провело утилизацию биологических отходов.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела соотносятся с требованиями ст.2.9 КоАП РФ и свидетельствуют о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Генеральный директор ФИО4 признал вину общества, не оспаривает доказанность вмененного административного правонарушения. 

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела соотносятся с требованиями ст.2.9 КоАП РФ и свидетельствуют о малозначительности совершенного ООО Мясокомбинат «Аршан» административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 6.1.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Мясокомбинат «Аршан» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд РК в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья: Е.В. Савельева