копия

УИД: 56RS0018-01-2025-001648-26

№ 2а-2918/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд административным исковым заявлением, указав, что на основании обращений гражданин по вопросу ненадлежащего содержания и обустройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенной по адресу: ... проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия. В ходе проведенного обследования указанной контейнерной площадки для накопления ТКО установлено нарушение при ее содержании и обустройстве требований пунктов 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия для двух пластиковых выкатанных контейнеров с крышками ограждения, препятствующего распространению отходов за пределы контейнерной площадки, пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1298,1398 СанПиН 2.1.3686-21 в части замусоривания территории контейнерной площадки и территории, прилегающей к ней. В связи с выявленными нарушениями Управлением в адрес администрации Южного округа г.Оренбурга 09 октября 2024 года объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований по вопросам содержания и размещения контейнерных площадок, между тем, по состоянию на момент обращения с административным иском в суд выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд: 

признать бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга противоправным, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО и содержанию контейнерной площадки по адресу: ... в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части обустройства двух пластиковых выкатанных контейнеров с крышками, ограждением, препятствующему распространению отходов за пределы контейнерной площадки, пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1298,1398 СанПиН 2.1.3686-21 в части недопущения замусоривания территории контейнерной площадки и территории, прилегающей к ней;

обязать администрацию Южного округа г.Оренбурга устранить нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обустроить для двух пластиковых выкатных контейнеров с крышками ограждение, препятствующие распространению отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями 3 СанПиН 2.1.3684-21;

проводить систематическую уборку прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: ... в соответствии с пунктами 1298, 1398 СанПиН 2.1.3684-21;

проводить систематическую уборку территории контейнерной площадки по адресу: ... в соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 на постоянной основе с момента вступления решения в законную силу.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Оренбурга. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что бездействия со стороны административного ответчика допущено не было, поскольку региональный оператор не возвращает контейнеры после забора мусора на место. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Природа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 года № 322, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24 ноября 2017 года №416. 

В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 Правил благоустройства администрация г.Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом администрации г.Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом. Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.

Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 утверждено Положение об администрации округа г.Оренбурга.

Согласно пункту 2.8.6 Положения администрация округа на территории округа г.Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации г.Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, обязанность по созданию и обустройству, содержанию мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Согласно пункту 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: организация и проведение дератизации на территории природного очага; приведение лесных массивов в черте населенных пунктов или примыкающих к ним территориях в лесопарковое состояние; благоустройство территорий населенных пунктов, мест массового отдыха и пребывания населения (парков, скверов); ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

На основании пункта 1398 СанПиН 3.3686-21 благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет: недопущения замусоривания территории; содержания контейнеров по сбору твердых коммунальных отходов, их своевременной очистки и обеззараживания; выполнение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию чердачных помещений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с пунктами 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании обращений гражданин по вопросу ненадлежащего содержания и обустройства контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ... Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области 16 января 2025 года проведено внеплановое выездное обследование указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которого установлены нарушения обязательных требований при ее оборудовании и содержании, а именно:

на контейнерной площадке расположено два выкатных пластиковых контейнера, которые установлены за пределами контейнерной площадки и не имеет ограждения, что не соответствует пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21; 

территория контейнерной площадки захламлена отходами, что не соответствует пункту 8 СанПиН 2.1.3684-21; 

территория, прилегающая к контейнерной площадке, также загрязнена отходами, что не соответствует пунктам 1298, 1398 СанПиН 2.1.3684-21.

До этого, а именно 09 октября 2024 года Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в адрес администрации Южного округа г.Оренбурга выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ...

Согласно представленной административным истцом фототаблице от 16 января 2025 года на контейнерной площадке по адресу: ... расположено два выкатных пластиковых контейнера, которые установлены за пределами контейнерной площадки и не имеют ограждения, существующее на контейнерной площадке ограждение повреждено, в нем вместо выкатных пластиковых контейнеров складируется мусор, территория, прилегающая к контейнерной площадке, также загрязнена отходами, что указывает на несоблюдение требований санитарного законодательства Российской Федерации в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ...

Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург» владельцем площадки N расположенной по адресу: г... является администрация Южного округа г.Оренбурга. Указанная контейнерная площадка предназначена для накопления твердых коммунальных отходов жителями частного сектора, участок для накопления крупногабаритных отходов не оборудован. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ... что подтверждается представленными в материалы дела результатами контрольно-надзорного мероприятия, фотоматериалом, повлекло неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, нарушение прав граждан, проживающих вблизи указанной контейнерной площадки, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Между тем, в нарушение названых норм закона административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований санитарного законодательства при организации и содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на дату проведения контрольно-надзорного мероприятия и обращения административного истца в суд.

Учитывая, что обустройство и содержание контейнерной площадки, расположенной по указанному выше адресу, и предназначенной для накопления твердых коммунальных (крупногабаритных) отходов жителями частного сектора, прилегающей территории не соответствует требованиям пунктов 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и эпидемиологическое благополучие, суд считает необходимым обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга в срок до 20 июня 2025 года оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ... в соответствии с требованиями пункта 3 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно оборудовать для двух пластиковых выкатных контейнеров с крышками ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки, также обеспечить уборку указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ней территории в соответствии с требованиями пункта 8 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, пунктов 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации Южного округа г. Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности проводить систематическую уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории суд не усматривает, поскольку в силу изложенных выше Санитарных норм и правил владелец контейнерной и (или) специальной площадки именно обеспечивает проведение уборки контейнерной и (или) специальной площадки, прилегающей к ней территории в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства Российской Федерации в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ...

Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга в срок до 20 июня 2025 года оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ... в соответствии с требованиями пункта 3 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, а именно оборудовать для двух пластиковых выкатных контейнеров с крышками ограждение, препятствующее распространению отходов за пределы контейнерной площадки, также обеспечить уборку указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей к ней территории в соответствии с требованиями пункта 8 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, пунктов 1298, 1398 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации Южного округа г. Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 18 апреля 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-2918/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга