Дело № 2а-118/2021

73RS0025-01-2020-001075-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, заместителю начальника по тыловому обеспечению федерального казённого учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2, Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заместителю начальника по тыловому обеспечению ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания. В обоснование своих требований указал, что он 17.10.2017 года прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю. С указанной даты он по религиозным убеждениям не употребляет в пищу блюда приготовленные из мяса без пометки «Халяль». 

Кроме того в ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю получаемое им питание является неполноценным, отсутствуют овощи, положенная по рациону рыба сельдь заменяется рыбой навага, 50% рациона составляет перловая каша, яйца заменяются рыбой, сахар добавляется в чай, отдельно не предоставляется. 

Он неоднократно обращался по вопросу приобретения продуктов питания «Халяль» из магазина ФСИН России, но безуспешно. 

На основании изложенного просил признать действия (бездействия) по непредоставлению питания согласно нормативным актам Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, непредоставлению пищи «Халяль», отсутствию организации поставок продуктов питания «Халяль» через торговую сеть Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, осуществляющих поставку и продажу товаров первой необходимости на территории федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю незаконными, обязать устранить допущенные нарушения, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей,

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала, что нарушений прав административного истца не допущено, питание организовано в установленном порядке.

Административный ответчик заместитель начальника по тыловому обеспечению ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, указал, что питание ФИО1 осуществляется в соответствии с нормативными актами, в том числе приказом ФСИН России с учетом замены в случае отсутствия одних продуктов другими в порядке предусмотренном приказом Министерства юстиции России.

Представитель административного ответчика ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России в судебном заседании требования административного истца не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по доводам изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из УИК РФ и других федеральных законов.

Также в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод осужденных определены Федеральным законом от 08.01.1997 № 1-ФЗ Уголовно-исполнительным Кодексом РФ (далее-УИК РФ), что изложено в части 2 статьи 10 УИК РФ.

Пункт 3 статьи 4 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1, закрепляет за администрацией учреждения право, в том числе, требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство Федерации предусматривает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). 

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Процесс отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы законодательно урегулирован и осуществляется на основании уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, которым регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, (в том числе по питанию), заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК РФ минимальные нормы питания и материально бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» утверждены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

Приказом Министерства юстиции РФ от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" указано, что мясо предоставляется в виде говядины, свинины, баранины, а также может быть заменено другими продуктами, указанными в списке, а также установлена повышенная норма питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, являющихся инвалидами I и II групп, больных, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», утвержден порядок, который устанавливает основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания.

Статья 14 Конституции Российской Федерации закрепляет, Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Это означает, что ФИО6 такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

В светском государстве религиозные объединения, принадлежащие к любым вероисповеданиям, не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства.

Право на свободу совести и свободу вероисповедания предусмотрено в ст. 3 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», которая также закрепляет принцип равенства всех граждан во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности и недопустимости установления преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии.

То обстоятельство, что всем осужденным предоставляется одинаковое питание, соответствующее установленным нормативным требованиям, независимо от их вероисповедания, не вступает в противоречие с положениями п. 1 ст. 3 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» гарантирующими им право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Судом установлено, что ФИО1 осужден: 

14.06.2007 г. Ульяновским областным судом по ст. 209 ч. 1, ст. 105 ч. 2 п. «ж, з», ст. 162 ч. 4 п. «а», ст. 30 ч. 3, 167 ч. 2, ст. 30 ч. 3, 167 ч.2, ст. 167 ч. 2, ст. 167 ч. 2, ст. 222 ч. 3, ст. 69 ч. 3 УК РФ к 21 году лишения свободы с отбыванием первых 6 лет в тюрьме остального срока наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу: 19.09.2007 г.

16.06.2009 г. Ульяновским областным судом по ст. 33 ч. 3, 105 ч. 2 п. «а, б, з», ст. 222 ч. 2, ст. 162 ч. 4, ст. 30 ч. 1, 105 ч. 2 п. «д, ж, з», ст. 69 ч. 3, ст. 69 ч. 5 УК РФ с присоединением приговора от 14.06.2007 г. к отбытию: пожизненное лишение свободы с отбыванием в ИК особого режима. Со штрафом в 750 тыс. руб. Приговор вступил в законную силу: 23.09.2009 

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю 17.10.2017 г. из ФКУ ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области. 

В судебном заседании административный истец поддержал доводы, изложенные в иске и пояснил, что администрация ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не предоставляет полноценную пищу, а также Халяльную пищу приготовленную в соответствии с положениями религии ислам, а также указал, что в магазин, расположенный на территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не завозят Халяльную и иную продукцию. 

Вместе с тем Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» дифференцирует нормы питания в зависимости от пола и характера работы, выполняемой конкретным осужденным, а не от его вероисповедания, и является юридической гарантией недопущения предоставления осужденным питания ниже установленной им минимальной нормы. 

Данное постановление также корреспондирует международно-правовым актам, регламентирующим права осужденных, в частности названным Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, в соответствии с которыми тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную (пункт 1 правила 20). 

Не препятствует данное постановление и реализации Европейских пенитенциарных правил, утвержденных Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 года, согласно которым заключенные обеспечиваются комплексным питанием с учетом их возраста, состояния здоровья, религии, культуры и характера их работы (пункт 1 правила 22). 

Названные правила имеют рекомендательный характер и подлежат реализации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей (часть четвертая статьи 3 УИК Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 Приказом Министерства юстиции РФ от 17 сентября 2018 г. N 189 " Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» утверждены нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время.

Как установлено в судебном заседании, торговую деятельность в магазинах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществляет ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России. 

В соответствии с Положением о филиале Торговое управления ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, утвержденным Приказом Предприятия от 08.12.2015 № 7, филиал Торговое управление оказывает услуги по оптовой и розничной торговле, поставке продукции в интересах уголовно-исполнительной системы.

Деятельность по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости в магазине при Учреждении филиал Торговое управление осуществляет в соответствии с заключенным с Учреждением Соглашением о взаимодействии.

На основании п. 1.1. Устава ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России является коммерческим предприятием, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 2.1. Устава предметами деятельности Предприятия является обеспечение деятельности и развитие материальной и социальной сферы уголовно-исполнительной системы, удовлетворение ее потребностей. В соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 Предприятие, осуществляет деятельность по продаже осужденным продуктов питания, вещей и предметов первой необходимости в магазине при Учреждении. Для организации указанного направления торговой деятельности создан и функционирует в составе Предприятия филиал Торговое управление.

В соответствии со ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств.

В целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Предприятие осуществляет реализацию товаров осужденным и лицам, содержащимся под стражей в магазинах при исправительных учреждениях ФСИН России в соответствии с рекомендованным минимальным перечнем продуктов питания и предметов первой необходимости (указание ФСИН России от 15.10.2015 исх. № 04-65204, дополнение от 02.11.2015 исх. № 04-69314).

Кроме того, для удовлетворения покупательского спроса осужденных и лиц, содержащихся под стражей ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России, осуществляет поставку и реализацию товаров в магазины при учреждениях ФСИН России, сверх вышеуказанного перечня, с учетом требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов. 

В случае отсутствия в реализации необходимых товаров, осужденные к лишению свободы и лица, содержащиеся под стражей, дополнительно могут по своему желанию и за счет собственных денежных средств подать заявку на необходимые товары (разрешенные к использованию) по индивидуальным заявкам, согласованным начальником исправительного учреждения и с указанием суммы лимита денежных средств. 

Вместе с тем в магазин ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России при ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю индивидуальных заявок на приобретение халяльной пищи от административного истца ФИО1 не поступало.

Изложенное свидетельствует, что административным истцом не соблюдался установленный вышеназванным регламентом порядок подачи и согласования с начальником исправительного учреждения заявок на поставку необходимых продуктов, товаров. 

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, притом что при введении такого порядка не могут использоваться способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и, наконец, исключали бы его судебную защиту (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года N 3-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года N 534-О и от 26 ноября 2018 года N 2867-О). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков нарушений прав административного истца ФИО1 не допущено. 

Предоставляемое административному истцу питание, с учетом доводов изложенных в административном исковом заявлении, соответствует установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 минимальным нормам питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, с учетом возможности замены одних продуктов питания другими, установленной Приказом Министерства юстиции РФ от 17 сентября 2018 г. № 189. 

Доводы о том, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления пищи осужденным с учетом их религиозных убеждений, суд находит обоснованными. 

Кроме того, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец ФИО1 в магазин ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России при ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по вопросам приобретения халяльной пищи не обращался.

С учетом изложенного административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, заместителю начальника по тыловому обеспечению ФКУ ИК № 6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2, ФГУП «Главное промышленно-строительное управление» ФСИН России о признании действий (бездействия) по непредоставлению питания согласно нормативным актам Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, непредоставлению пищи «Халяль», отсутствию организации поставок продуктов питания «Халяль» через торговую сеть Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, осуществляющих поставку и продажу товаров первой необходимости на территории федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, заместителю начальника по тыловому обеспечению федерального казённого учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю ФИО2, Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации о признании действий (бездействия) по непредоставлению питания согласно нормативным актам Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, непредоставлению пищи «Халяль», отсутствию организации поставок продуктов питания «Халяль» через торговую сеть Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, осуществляющих поставку и продажу товаров первой необходимости на территории федеральному казённому учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Хабаровскому краю незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: П.С. Гришин