Дело № 2-488/2026

УИД 61RS0020-01-2025-003459-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-488/2026 по иску Прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» г. Новошахтинска о понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалочных очагов, третье лицо - Администрация города Новошахтинска Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новошахтинска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, расположенную на земельном участке с координатами №.... на расстоянии 100 м. в северном направлении от домовладения №.... по 

<

адрес> объемом не менее 10 м3.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Прокуратурой города в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области от 28.10.2025 №.... проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с отходами потребления и производства.

При проведении 16.12.2025 проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления прокуратурой г. Новошахтинска, совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора по г. Новошахтинску, Родионово - Несветайскому и Мясниковскому районам Ростовской области выявлен ряд нарушений.

Проверка показала, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на земельном участке с координатами 47.743586, 39.941186 на расстоянии 100 м. в северном направлении от домовладения №.... по 

<

адрес> выявлена несанкционированная свалка ТБО (обрези сухих ветвей деревьев и сухой растительности, фрагменты строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, пришедшие в негодность предметы мебели) объемом не менее 10 м3.

Данный земельный участок находятся в муниципальной собственности и не предназначен для складирования данного вида отходов.

Представитель истца - помощник прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Ж.В.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика В.А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени его проведения надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 

№ 52-ФЗ

«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 

№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы права в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся только земельные участки, расположенные на территории указанного муниципального образования.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления прокуратурой г. Новошахтинска, совместно со специалистами ТО Роспотребнадзора по г. Новошахтинску, Родионово-Несветайскому и Мясниковскому районам Ростовской области, 16.12.2025 выявлен ряд нарушений.

Проверка показала, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства на земельном участке с координатами №.... на расстоянии 100 м. в северном направлении от домовладения №.... по 

<

адрес> выявлена несанкционированная свалка ТБО (обрези сухих ветвей деревьев и сухой растительности, фрагменты строительного мусора, пластиковых и стеклянных бутылок, полиэтиленовых пакетов, пришедшие в негодность предметы мебели) объемом не менее 10 м3.

Данные земельные участки находятся в муниципальной собственности и не предназначены для складирования данного вида отходов, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89 - ФЗ закреплено, что территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления.

В силу положений Закона № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства (пункт 18, 19 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, с учетом изложенных выше правовых норм в их совокупности, принимая во внимание, что факт наличия несанкционированной свалки на территории муниципального образования ответчиком и третьим лицом не оспорен, учитывая, что согласно п. 5.1.3 Устава муниципального казенного учреждения города Новошахтинска «Управление городского хозяйства», утвержденного 01.07.2016 постановлением Администрации города №...., к основным видам деятельности МКУ «УГХ» относятся организация мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, инфраструктуры и благоустройства на территории г. Новошахтинска, принимая вол внимание, что собственник указанных отходов не установлен, суд приходит к выводу, что наличие указанной свалки на почве нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей г. Новошахтинска на благоприятную окружающую среду и приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При этом суд отклоняет доводы ответчика о необходимости установления длительного срока исполнения решения суда, поскольку спорные правоотношения направлены на исполнение гарантий граждан РФ, обеспечивающих их проживание в надлежащих экологических условиях, и данный вопрос не терпит отлагательств. Ответчик в свою очередь при должной осмотрительности мог самостоятельно устранить имеющиеся нарушения, однако каких-либо мер, направленных на это, своевременно не предпринял.

В связи с чем, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Новошахтинска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» г. Новошахтинска о понуждении произвести ликвидацию несанкционированных свалочных очагов, третье лицо - Администрация города Новошахтинска Ростовской области - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» г. Новошахтинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, расположенную на земельном участке с координатами 47.743586, 39.941186 на расстоянии 100 м. в северном направлении от домовладения № 31 по ул. Ватутина г. Новошахтинска Ростовской области объемом не менее 10 м3.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 26.01.2026.

Председательствующий В.М. Пушкарева