К Р А С Н О Д А Р С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

Дело № 3а-8/2025 (М-1088/2023)

УИД № 23OS0000-01-2023-001193-59

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

08 сентября 2025 г. г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Зубовича С.С., 

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юнити-Спектр-2» о признании Распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р, не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ООО «Юнити-Спектр-2», являясь собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами: ........ расположенные по адресу: ............, обратился в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просил: 

- признать Распоряжение Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» не действующим в части нахождения в Перечне земельных участков, принадлежащих ООО «Юнити-Спектр-2»;

- обязать администрацию Краснодарского края, в лице уполномоченных органов, в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в администрацию Краснодарского края проект Распоряжения Главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О внесении изменений в Распоряжение Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» с исключением из перечня земельных участков с кадастровыми номерами: 

........;

- обязать ООО «НИИ ПГ» руководствоваться решением суда при установлении границ населенного пункта и функционального зонирования в проекте внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования .............

В дальнейшем, административным истцом были уточнены исковые требования, в соответствии с уточнением, просил суд признать Распоряжение Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» не действующим в части нахождения в Перечне земельных участков имеющих категорию земель населенных пунктов, принадлежащих ООО «Юнити-Спектр-2» с кадастровыми номерами ........ с даты вступления в законную силу Решения городской Думы муниципального образования ............ от 22 ноября 2011 года № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования ............».

В обоснование требований указано, что решением городской Думы муниципального образования ............ от 22.11.2011 года № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования ............» (в редакции Решений городской Думы муниципального образования ............ от 21.07.2015 № 493. от 27.03.2018 № 281, от 24.11.2020 № 44) был утвержден генеральный план городского округа муниципального образования ............, в соответствии с которым земельные участки были включены в границы населенного пункта, отнесены к функциональной зоне сельскохозяйственного использования и зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования, утвержденными Решением городской Думы муниципального образования ............ от 23 декабря 2014 года № 439 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования ............» (с учетом внесенных изменений) часть земельных участков относятся к зоне СХ-1. градостроительный регламент для которой в качестве основного вида в числе прочих предусматривает коммунальное обслуживание (код 3.1) - размещение объектов инженерной инфраструктуры, а также - хранение автотранспорта (код 2.7.1) размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места. Кроме того, в качестве условно-разрешенных видов использования территориальная зона также предусматривает хранение и переработку сельскохозяйственной продукции (код 1.15) с размещением здания, сооружения, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Часть земельных участков относится к зоне Ж-1/А, градостроительный регламент для которой в качестве основного вида предусматривает - индивидуальное жилищное строительство (код 2.1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Частью 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах -земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Решением городской Думы муниципального образования ............ от 22 ноября 2011 года № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования ............» утвержден генеральный план городского округа муниципального образования .............

Вышеуказанным Решением городской Думы муниципального образования ............ от 22.11.2011 года № 158 земельные участки, принадлежащие административному истцу, были включены в границы населенного пункта муниципального образования ............ и переведены из категории «Земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земель населенных пунктов».

Решение городской Думы муниципального образования ............ от 22.11.2011 года № 158, в части включения в границы населенного пункта земельных участков, принадлежащих административному истцу, в судебном порядке обжаловано до настоящего времени не было, прокурором ............ или его заместителем в соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест не выносился.

Решением городской Думы муниципального образования ............ от 21.07.2015 года № 493 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования ............», утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования ............, утвержденный Решением городской Думы муниципального образования ............ от 22 ноября 2011 года № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования ............». Земельные участки, принадлежащие административному истцу, оставлены в границах населенного пункта, переведены в другую категорию не были.

Решением городской Думы муниципального образования ............ от 27.03.2018 года № 281 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования ............», утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования ............, утвержденный Решением городской Думы муниципального образования ............ от 22 ноября 2011 года № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования ............». Земельные участки, принадлежащие административному истцу, оставлены в границах населенного пункта, переведены в другую категорию не были.

Решением городской Думы муниципального образования ............ от 24.11.2020 года № 44 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования ............» утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования ............, утвержденный Решением городской Думы муниципального образования ............ от 22 ноября 2011 года № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования ............». Земельные участки, принадлежащие административному истцу, оставлены в границах населенного пункта, переведены в другую категорию не были.

Решением Краснодарского краевого суда от 06.03.2023 года по административному иску прокурора Краснодарского края (дело № За-5/2023 (За-762/2022) ~ М-455/2022) Решение городской Думы муниципального образования ............ от 22 ноября 2011 № 158 «Об утверждении генерального плана городского округа муниципального образования ............» (в редакции решения городской Думы муниципального образования ............ от 24.11.2020 № 44) признано недействующим в части включения в границы населенного пункта особо ценных сельскохозяйственных угодий.

В исковых требованиях прокурора Краснодарского края отсутствовали требования по исключению из границ населенного пункта земельных участков, принадлежащих административному истцу на основании отнесения их к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории .............

Распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» (в редакции Распоряжений Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........-р, от .......... ........-р, от .......... ........-р) (далее - Перечень) земельные участки, принадлежащие административному истцу, были включены в данный Перечень, и не исключены из него до настоящего времени.

В Перечне насчитывается 84 позиции, которые включают сельскохозяйственные земли сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм, ликвидированных в настоящее время, обшей площадью 10 357,91 га.

Данный нормативный акт не содержит конкретного перечня земельных участков с указанием кадастровых номеров, а имеет графическое отображение территории, включенной в состав особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, нахождение в Перечне земельных участков принадлежащих административному истцу, имеющих категорию «Земли населенных пунктов», находящихся в границах муниципального образования ............ с .......... и до настоящего времени, нарушает требование действующего федерального и регионального земельного и градостроительного законодательства, а также права административного истца на освоение земельных участков в целях разработанной концепции развития территории в рамках реализации инвестиционного проекта по созданию комплекса агротуристического, общественно-делового и рекреационного назначения, согласованного с Минэкономразвития Российской Федерации, Департаментом инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края, а также администрацией муниципального образования .............

Представитель административного истца ...........7 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований в полном объеме.

Представитель администрации Краснодарского края ...........2 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского каря ...........3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края ...........4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Прокурор ...........5 в своем заключении указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, возражений, дополнений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме. 

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно выпискам из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости с кадастровыми номерами: ........, расположенные по адресу: ............

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 283-р от 30 марта 2006 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельные участки, принадлежащие истцу, отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям на территории .............

Таким образом, административный истец вправе обратиться с указанным иском в суд.

Проверяя полномочия главы администрации (губернатора) Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии со ст. 4 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» высший исполнительный орган Краснодарского края утверждает перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

В силу положений Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края является администрация Краснодарского края, глава администрации (губернатор) Краснодарского края возглавляет исполнительную власть края. Компетенция администрации края определяется федеральным законодательством, настоящим уставом, а также законами края (ст.ст. 39, 41, 42 Устава Краснодарского края).

Статья 6 Закона Краснодарского края от 06.06.1995г. №7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» (в ред. от 16.11.2005г.) определяет виды нормативных правовых актов края, в которые входят постановления и распоряжения главы администрации края.

Согласно ст. 46 Закона Краснодарского края от 06.06.1995г. № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» официальным опубликованием нормативных правовых актов края признавалась первая публикация их полного текста в газете «Кубанские новости» или Информационном бюллетене Законодательного Собрания Краснодарского края.

Распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 283-р от 30 марта 2006 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» было официально опубликовано 11.04.2006 г. в газете «Кубанские новости» № 51.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий администрации Краснодарского края с соблюдением порядка принятия и опубликования.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемым распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 283-р от 30 марта 2006 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» земельные участки, принадлежащие административному истцу включены в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Земельный участок с кадастровым номером ........ частично расположен в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленных распоряжением № 283-р (лист 1, контур 12 приложения к перечню - Земли на территории ЗАО АФ «Натухаевская», в северо-западной части района, западнее ............, площадью 227,56 га.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ частично расположены в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленных распоряжением ........-р (лист 1, контур 13 приложения к перечню - земли на территории ЗАО АФ «Натухаевская», в северо-западной части района, западнее ............, севернее ............, площадью 385,4 га).

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ полностью расположены в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленных распоряжением ........-р (лист 1, контур 13 приложения к перечню - земли на территории ЗАО АФ «Натухаевская», в северо-западной части района, западнее ............, севернее ............, площадью 385,4 га).

В соответствии с приложением к перечню земель особо ценных особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, к распоряжению № 283-р вышеуказанные земельные участки расположены в границах ЗАО АФ «........».

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.ч. 2 и 3 ст. 36).

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно информации, представленной департаментом имущественных отношений Краснодарского края, в целях определения на территории ............ особо ценных сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, были проведены земельно-оценочные работы, проведена системная оценка рельефа и почвенно-климатических условий с использованием геоинформационных технологий и методов по определению ресурсного потенциала земель сельскохозяйственных угодий, земельно-оценочное районирование, группировка и бонитировка почв. Почвы на спорной территории отнесены к землям с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв. Оспариваемые участки сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в городе Новороссийск, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края в информационном письме предоставлен отчет о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Краснодарского края, III оценочный район, подготовленный ............вым агентством государственной оценки земель института КубаниНИИгипрозем в 2002 году (далее - Отчет).

Отчет является частью работы государственной оценки сельскохозяйственных угодий края и выполнен в связи с обоснованной необходимостью учета влияния на величину стоимости сельскохозяйственных угодий, в том числе виноградников, что привело к расчету новых базовых показателей.

Указанная работа по государственной оценке сельскохозяйственных угодий проводилась с целью адаптации методики и технических указаний к конкретным особенностям Краснодарского края с целью устранения несоответствий в работе, проведенной в 2000 году, имеющимся природным (почвенным и климатическим условиям), а также уровням интенсивности использования земель. 

Специалистами Росземкадастра, ФКЦ «Земля», Росземпроекта, НИИ рисоводства России, СКЗНИИСиВ, КубаньНИИгипрозем подготовлен «Отчет по доработке и модернизации методического обеспечения ГКО сельхозугодий», который содержит методику и новые значения кадастровой стоимости земли по каждому муниципальному образованию, согласно которому выполнены работы по корректировке балла бонитета сельскохозяйственных угодий по земельно-оценочным районам.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015г. №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», закреплялась, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. 

Согласно подл. 9 п. 83 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021г. №400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель,

Таким образом, земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не отменяет право собственности административного истца на земельный участок, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством. Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения права административного истца действием распоряжения № 283-р от 30 марта 2006 года. 

Утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 283-р от 30 марта 2006 года перечень особо ценных земель не содержит кадастровых номеров земельных участков, а представлен описанием массивов и их графическим отображением. Границы массивов отображены в приложениях к распоряжению, которые опубликованы в газете «Кубанские новости», а также размещены в справочных правовых системах. С целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными ФГУП «КубаньНИИгипрозем» почвенными обследованиями.

Согласно Проекту внутрихозяйственного землеустройства винсовхоза «........» ............ 1979 года спорная территория отнесена к виду угодий «виноградники».

Согласно Схемы установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в городе Новороссийске 2003 г. и Схемы установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в городе Новороссийске (продолжение) 2004 г., спорная территория расположена в границах контура 13 -большой массив вытянутой формы с северо-запада на юго-запад, примыкает к западной окраине ............. Массив отнесен к особо ценным виноградопригодным землям.

На территории ............ виноградопригодные земли отнесены к особо ценным продуктивным землям сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 5 апреля 2002 года № 373 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Краснодарского края» утверждены показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по муниципальным образованиям Краснодарского края, для ............ он составляет - 28942 руб/га.

По сведениям Отчета о государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий Краснодарского края III оценочный район 2002 год (далее — Отчет) кадастровая стоимость земель ЗАО АФ «Натухаевская» составляет 46728 руб/га.

Таким образом, кадастровая стоимость земель ЗАО АФ «........» превышает среднерайонный показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения на 61%.

Схемой установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения в городе Новороссийске 2003г. определено, что почвы данного района представляют наиболее ценный потенциал и использовать их необходимо только по назначению, изъятие их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях и при отсутствии других вариантов. К особо ценным землям относятся виноградопригодные земли с баллом бонитета выше 50. Откорректированный балл бонитета земель ЗАО АФ «........» согласно Отчета составляет 84.

Таким образом, данная территория обладает большими возможностями для интенсивного использования в сельскохозяйственном производстве для выращивания многолетних насаждений.

Доводы административного истца о неиспользовании в течение длительного времени спорных земельных участков по целевому назначению, свидетельствуют о несоблюдении собственником земельного участка одного из основных принципов земельного законодательства - принципа приоритета сохранения особо ценных земель, то есть земель, подлежащих особой охране и нуждающихся в эффективном использовании.

При этом следует учитывать, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 16.07.1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.11.2019г. ........-П, законодательные требования, предусматривающие использование земельных участков по их целевому назначению, будучи по своей природе определенным ограничением свободы владения, пользования и распоряжения имуществом, обусловлены прежде всего публичными интересами и особенностью земли как природного объекта и важнейшего компонента окружающей среды, подлежащего в этом качестве особой охране и нуждающегося в эффективном использовании, в том числе в общих интересах.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020г. №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования «ведение сельского хозяйства» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 -1.20, в том числе осуществление деятельности на сельскохозяйственных угодьях.

При этом виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения представляют собой качественную характеристику земель в целях использования их в сельскохозяйственном производстве и не являются видами разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, доводы административного истца являются ошибочными и несоответствующими требованиям действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 283-р от 30 марта 2006 года «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории ............, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» в части земельных участков имеющих категорию земель населенных пунктов, принадлежащих ООО «Юнити-Спектр-2» с кадастровыми номерами ........ соответствует действующему законодательству, процедура его принятия соблюдена.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Юнити-Спектр-2» о признании Распоряжения Главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 № 283-р, не действующим в части - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме будет изготовлено в срок не более чем десять рабочих дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Судья Краснодарского краевого суда С.С. Зубович 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.09.2025 года.