Дело № 2а-982/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 20 ноября 2017 года.

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

с участием представителя административного истца Балыкова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложению обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Плесецкого района Архангельской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее – МО «Плесецкий район») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложению обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Плесецкого района Архангельской области по обращению депутатов муниципального образования «Федовское» о незаконной рубке лесных насаждений в границах кладбища, расположенного в муниципальном образовании «Федовское», установлено, что администрацией МО «Плесецкий район» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, на которую возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших в сельских поселениях муниципального района. Прокурором Плесецкого района Архангельской области в адрес главы МО «Плесецкий район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требования прокурора не исполнены. Как следует из объяснений главы, администрация района приступила к разработке нормативно-правовой базы по осуществлению полномочий в сфере похоронного дела и изучению вопроса возможности определения специализированной службы по вопросам похоронного дела. Из объяснения начальника УМИ, ЗО, АС и ЖКХ администрации МО «Плесецкий район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени не создана, порядок деятельности специализированной службы не определен. Непринятие мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению на безвозмездной основе. Просит признать бездействие администрации МО «Плесецкий район» незаконным, обязать администрацию МО «Плесецкий район» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Плесецкого района Архангельской области Балыков И.В. в судебном заседании на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Плесецкий район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласен по тем основаниям, что законом не установлена обязанность органов муниципального самоуправления муниципальных районов создавать специализированную службу по вопросам похоронного дела. При этом, в связи с дефицитом районного бюджета у администрации МО «Плесецкий район» отсутствует возможность создать такую службу. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав мнение представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. 

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

В силу чт. 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Плесецкого района по обращению депутатов МО «Федовское», установлено, что в нарушение ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ администрацией муниципального образования «Плесецкий район» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела для сельских поселений. Прокурором района по выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГлаве МО «Плесецкий район» внесено представление, требования прокурора не исполнены. 

Как следует из объяснений главы муниципального образования «Плесецкий район», с ДД.ММ.ГГГГ администрация района приступила к разработке нормативно-правовой базы по осуществлению полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, передаче от муниципального образования «Федовское» администрации муниципального образования «Плесецкий район» объекта «земельный участок с разрешенным использованием для размещения кладбища», изучению вопроса возможности определения специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Федовское». 

Согласно объяснениям начальника управления УМИ ЗО АС и ЖКХ администрации муниципального образования «Плесецкий район» от ДД.ММ.ГГГГ специализированная служба по вопросам похоронного дела до настоящего времени администрацией муниципального образования «Плесецкий район» не создана, порядок деятельности специализированной службы не определен.

В судебном заседании достоверно установлено и не отрицается представителем ответчика, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Отсутствие бюджетных средств на выполнение требований закона не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не выполняются возложенные на него полномочия в сфере похоронного дела, что нарушает права неопределённого круга лиц.

В связи с этим административные исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает возможным установить ответчику срок для устранения исполнения судебного решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» создать специализированную службу по вопроса похоронного дела и определить порядок ее деятельности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Об исполнении решения в установленный судом срок необходимо сообщить в Плесецкий районный суд Архангельской области и прокурору Плесецкого района Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Плесецкий районный суд Архангельской области путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2017 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин.