В суде первой инстанции дело рассмотрено мировым судьей судебного района «Кировский район г.Хабаровска» судебного участка № 17 Карнаух Т.В.

Дело № 12-263/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника ФИО11 в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности – генерального директора ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 28.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

24.05.2019 в отношении генерального директора ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу 27 ПГК00000000000054 по делу об административном правонарушении, в ходе осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, согласно п. № 6 Плана проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год, в период с 22.04.2019 по 22.05.2019 проведена плановая проверка объекта «Газонаполнительная станция № 1» ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», расположенного по адресу: 

<

...>.

22.05.2019 в 11-00 час. установлен факт нарушения генеральным директором ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1, выразившееся в не организации необходимой системы физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса «Газонаполнительная станция № 1» ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение ч. 1. ст. 7, ч. 3 ст. 12 ФЗ Российской Федерации от 21.07.2011 № 256- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановления Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», а именно:

- в нарушение пп. 52, 99 Правил и пп. «а» п. 2 Приложения № 1 к Правилам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458, необходимо установить наблюдательную вышку в районе критического элемента объекта «База хранения, газопровод жидкой фазы», для увеличения и лучшего просмотра запретной зоны и подступов к объекту;

- в нарушение примечания 1 п. 1 Приложения № 2 к Правилам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458, предупредительные знаки по линии основного ограждения ГНС-1 и ограждения железнодорожной сливной эстакады не соответствуют требованиям;

- в нарушение пп. «а» п. 3 приложения № 1 к Правилам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458, КПП сливной железнодорожной эстакады не оборудовано металлодетектором для досмотра людей;

- в нарушение п. 73 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458, высота основного ограждения в совокупности с верхним дополнительных ограждением в районе пожарных ворот менее 2,5 метров;

- в нарушение пп. «б», «к» п. 231 Правил и пп. «б», «в», «г» п. 8 Приложения № 1 к Правилам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458, система охранного телевидения не выполняет функции видеонаблюдение по срабатыванию охранной сигнализации, обнаружение проникновения и обнаружение оставленных предметов.

Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка №17 от 28.06.2019 генеральный директор ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, генерального директора ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 – ФИО10. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

В судебном заседании защитник ФИО8 жалобу поддержал, приведя те же доводы.

В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО6 с жалобой не согласился, просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку правонарушение не является малозначительным, состав правонарушения не ставится в зависимость от наступления либо от не наступления вредных последствий. Просит решение мирового судьи оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО9, должностного лица административного органа ФИО6, судьей установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 20.30 КоАП РФ, нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 20.30 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности и противодействия экстремистской деятельности (экстремизму).

Объективную сторону правонарушения характеризуют нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Федеральный закон №256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса» устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 1, пп. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу п. 1, 9, 11, 12 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. 

В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В соответствии с п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 9, п. 3 ст. 12 Федерального закона №256-ФЗ от 21.07.2011 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно- энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ.

В соответствии с п. 13 ст. 2 указанного федерального закона субъектами топливно- энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в ходе осуществления федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, согласно п. № 6 Плана проведения плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2019 год, в период с 22.04.2019 по 22.05.2019 проведена плановая проверка объекта «Газонаполнительная станция № 1» ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которой 22.05.2019 в 11-00 час. установлено, что генеральным директором ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 не организована необходимая система физической защиты объекта топливно-энергетического комплекса «Газонаполнительная станция № 1» ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», расположенного по адресу: 

<

...>, чем нарушены положения ч. 1 ст. 7, ч. 3 ст. 12 ФЗ Российской Федерации от 21.07.2011 № 256- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

Выявленные нарушения, перечислены в акте проверки № 81000/9/1-688 от 22.05.2019, по результатам проверки выдано предписание № 81000/9/1-689 от 22.05.2019.

Акт проверки, предписание получены генеральным директором ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 22.05.2019 в установленном законном порядке не обжаловались.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления инспектором отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю ФИО6 в отношении генерального директора ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ.

Мировой судья, установив данные обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, генеральный директор ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 был обязан соблюдать требования обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, имел правовую и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предпринял всех соответствующих мер по контролю за соблюдением требований действующего законодательства.

Факт совершения генеральным директором ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 названного административного правонарушения и его виновность, подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2019, выпиской из ЕГРЮЛ, письмом № 81000/9/1-519 от 09.04.2019 о проведении плановой проверки, планом проведения проверок на 2019 год, актом проверки № 81000/9/1-688 от 22.05.2019, предписанием № 81000/9/1-689 от 22.05.2019.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения и доказательства, подтверждающие невозможность со стороны должностного лица ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» принять меры по соблюдению требований обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса.

Таким образом, генеральный директор ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Событие и состав административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24.05.2019, выпиской из ЕГРЮЛ, письмом № 81000/9/1-519 от 09.04.2019 о проведении плановой проверки, планом проведения проверок на 2019 год, актом проверки № 81000/9/1-688 от 22.05.2019, предписанием № 81000/9/1-689 от 22.05.2019.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, с выводами мирового судьи в указанной части соглашается судья апелляционной инстанции.

С учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что законных оснований для несоблюдения требований обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно- энергетического комплекса, у должностного лица Общества не имелось. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Назначение генеральному директору ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 административного штрафа в размере 30000 рублей также отвечает конституционному принципу справедливости и соразмерности наказания, соответствует требованиями статей 3.1, 3.8, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует тяжести совершенного правонарушения, назначено с учетом характера и степени общественной опасности деяния, обстоятельств его совершения, его фактических и возможных последствий, а равно имущественного и финансового положения юридического лица, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, определено в пределах санкции ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом обстоятельств дела.

Учитывая, что соблюдение указанных требований направлено на устойчивое и безопасное функционирование объекта ТЭК, защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Судебное разбирательство проведено мировым судьей полно, всесторонне и объективно. Нарушений конституционных и процессуальных прав, а также норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявителем в целях реализации права на судебную защиту ни мировому судье, ни судье апелляционной инстанции иных доказательств, кроме тех, которые были предоставлены и получены прокурором при возбуждении дела об административном правонарушении, не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являющихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Порядок и сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Жалоба не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» судебного участка № 17 от 28.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО5 а - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу с момента его вынесения. 

Судья (подпись)

Решение вступило в законную силу 29 августа 2019 года.

Копия верна: Судья И.Д. Костевская

Подлинник решения находится в материалах дела № 12-263/2019 в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь М.С. Краснова