Дело № 12-1075/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-007409-44

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 15 октября 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Анжеро-Судженского городского округа на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Анжеро-Судженского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от **.**.**** ### администрация Анжеро-Судженского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Анжеро-Судженского городского округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Доводы жалобы мотивированы тем, что согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** ###-П, по смыслу ст. 49, 50 и 64 Конституции Российской Федерации и в силу конституционных требований справедливости и соразмерности, наличие вины является необходимым признаком состава правонарушения (и, соответственно, основанием привлечения к юридической ответственности), а бремя ее доказывания возлагается по общему правилу на уполномоченные органы государства и их должностных лиц. Конкретизируя эти требования, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет принцип презумпции невиновности в сфере привлечения к ответственности за административные правонарушения в статье 1.5.

С целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, принципов соразмерности, индивидуализации, справедливости и неотвратимости мер административной ответственности и с учетом специфики конкретного правонарушения должны применяться институты смягчения и возможность освобождения от административной ответственности за нарушения законодательства.

Заявитель не бездействовал, принимал все возможные меры по исполнению решения суда в установленный срок.

В соответствии с ###, Администрация Анжеро-Судженского городского округа обязана была предоставить ЛИЦО_2 лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в черте ..., Кемеровской области-Кузбасса, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 18 кв.м.

В установленный срок данное решение не исполнено, поскольку на момент обращения с иском и вступления судебного акта по гражданскому делу ###, о предоставлении жилого помещения в законную силу и всего периода его исполнения, ЛИЦО_4 находился в местах лишения свободы.

Администрация Анжеро-Судженского городского округа направляла уведомления ЛИЦО_2 с просьбой обратиться в администрацию для подачи заявления и предоставлении необходимых документов для заключения договора социального найма. 

С заявлением ЛИЦО_4 в администрацию не обратился, представители действующие от его лица в администрацию Анжеро-Судженкого городского округа также не обращались.

Таким образом, Администрация Анжеро-Судженского городского округа не имела возможности исполнить указанное решение суда до момента освобождения ЛИЦО_4 из мест лишения свободы.

Представитель администрации Анжеро- Судженского городского округа в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, не просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, причину неявки суду не сообщил.

Врио заместителя начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 И.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о наложении административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от **.**.**** N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУЛИЦО_1 по Кемеровской области – Кузбассу возбуждено ... ...

Постановление о возбуждении исполнительного производства от **.**.**** было направлено в адрес администрации Анжеро-Судженского городского округа. Данное постановление получено администрацией **.**.****.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем **.**.**** вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 рублей и установлении нового срока исполнения до **.**.****. 

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Постановлением ### начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУЛИЦО_1 по Кемеровской области – Кузбасса **.**.**** администрация Анжеро-Судженского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации Анжеро-Судженского городского округа установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации Анжеро-Судженского городского округа установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации Анжеро-Судженского городского округа установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации Анжеро-Судженского городского округа установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от **.**.**** администрации Анжеро-Судженского городского округа установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до **.**.****.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок, администрация Анжеро-Судженского городского округа 06.07.2023г. постановлением ###-АП начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУЛИЦО_1 по Кемеровской области-Кузбассу администрация Анжеро-Судженского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

26.10.2023г. постановлением ###-АП заместителя начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУЛИЦО_1 по Кемеровской области-Кузбассу администрация Анжеро-Судженского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

15.02.2024г. постановлением ###-АП врио заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 администрация Анжеро-Судженского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

20.06.2024г. постановлением ###-АП врио заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 администрация Анжеро-Судженского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

20.06.2024г. постановлением ###-АП врио заместителя начальника отделения-старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 администрация Анжеро-Судженского городского округа привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

**.**.**** в адрес должника было направлено извещение о том, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации Анжеро-Судженского городского округа необходимо явиться **.**.**** в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1. Данное извещение было получено администрацией Анжеро-Судженского городского округа **.**.****.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ЛИЦО_5 был составлен протокол ### об административном правонарушении. Кроме этого, администрация Анжеро-Судженского городского округа была извещена о том, что рассмотрение данного протокола назначено на **.**.**** в 14:00 час.

Постановлением ###-АП врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 И.В. от **.**.****, администрация Анжеро-Судженского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 3 п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от **.**.**** ###-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» предусмотрено, что согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок (т.е. в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании с этого должника исполнительского сбора) должностным лицом ЛИЦО_1 составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Данное положение в его системной связи с положениями частей 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации означает, что в указанном случае новый срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, неисполнение которых может влечь для него административную ответственность на основании оспариваемого законоположения, устанавливается после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 или части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Как следует из п. 1 резолютивной части указанного Постановления, часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права и позицией Конституционного суда РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление ###-АП от **.**.**** нельзя признать законным и обоснованным, поскольку новый срок – до **.**.**** установлен до привлечения администрации Анжеро-Судженского городского округа к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный предыдущий срок – до **.**.****. 

Кроме того, оспариваемое постановление ###-АП от **.**.**** вынесено до вступления в законную силу постановления ###-АП от 20.06.2024 (срок до **.**.****) о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, что также противоречит вышеизложенной позиции Конституционного суда РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок – до **.**.****. 

Принятие во внимание для возможности установления новых сроков исполнения требований исполнительного документа одного постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ противоречит разъяснениям, приведенным в указанном выше Постановлении Конституционного Суда РФ.

Вместе с тем, давая оценку доводам, изложенным в жалобе на постановление должностного лица, суд приходит к выводу о том, что указанные должником в жалобе причины неисполнения решения суда в установленный срок, не свидетельствует о надлежащем исполнении требований исполнительного документа и не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ЛИЦО_1 ###-АП от **.**.**** - отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья: В.Б.Прошин