Дело № 2а-471/2024

УИД: 34RS0008-01-2023-009114-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Шадриной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 февраля 2024 года в городе Волгограде административное дело по иску фио к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании действий, решения незаконными, 

установил:

фио обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании действий, решения незаконными. 

В обоснование иска указал, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №... ответчик необоснованно отказал ему в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с учетным №..., государственная собственность на который не разграничена. Основанием для отказа послужило отсутствие в границах формируемого земельного участка объекта недвижимости жилого назначения, несоответствия цели использования земельного участка, указанного в заявлении, виду разрешенного использования земельного участка, превышением площади формируемого земельного участка с учетным №... равной 561 кв.м, над площадью расположенного на нем нежилого объекта площадью 29,3 кв.м. 

Вышеуказанный отказ, полагает является незаконным и необоснованным по следующим обстоятельствам. ДД.ММ.ГГГГ по частной расписке фио приобрел у фио домовладение по адресу: г. Волгоград, ... общей площадью 1230 кв.м. В состав домовладения входило основное строение с пристройкой 1948 года постройки и недвижимые объекты вспомогательного назначения, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта. В 2004 году истец обратился в Администрацию Ворошиловского района г. Волгограда с целью раздела вышеуказанного участка площадью 1230 кв.м, по адресу: ... на два самостоятельных участка с оформлением плана и закреплением земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ворошиловского района г. Волгограда приняла решение, которым разъяснила, что вышеуказанный земельный участок может быть разделен на два земельных участка площадью 669 кв.м, и 561 кв.м, и данные земельные участки будут предоставлены физическим лицам, за которым суд признает право собственности на строения по адресу: .... Согласно Решению Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за истцом признано право собственности на жилой ... района г. Волгограда (Решение не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ за истцом было зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 669 кв.м., расположенный по адресу: ..., кадастровый №..., который был предоставлен ему на основании договора купли-продажи. На земельном участке площадью 561 кв.м, расположена летняя кухня, площадью 29,3 кв.м., право собственности на которую зарегистрировано в ЕГРН за истцом. Истец при этом в целях защиты его законного права на обе части земельного участка, которые подлежат передаче ему на основании Решения Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и Письма от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ворошиловского района г. Волгограда, обращается к ответчику с пакетом документов с целью предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №... Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Данный отказ считает незаконным и нарушающим его законное право на предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №..., государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, в собственность за плату без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец фио не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца фио в судебном заседании требования административного истца поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда фиов судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, заинтересованного лица администрации Ворошиловского района г. Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомлен. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, оценив доводы иска и возражения на него, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям. 

Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 № 55/1585 « О даче согласие администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда» к полномочиям Департамента муниципального имущества относится осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ фио обратился в Департамент муниципального имущества с заявлением вх. №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, расположенного по адресу: ....

Распоряжением Департамента муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, №... административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка №..., проектной площадью 561 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенного в жилой зоне индивидуальных жилых домов, в границах градостроительного квартала №..., по адресу: Волгоградская область, ..., для размещения индивидуального жилого дома. 

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Волгограда, в собственность за плату без проведения торгов».

Согласно п. 2.2 данного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является одно из следующих действий:

- направление заявителю для подписания проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах (если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ), в случае если способ получения муниципальной услуги выбран заявителем в виде бумажного документа при личном обращении по месту подачи заявления - письма о готовности проекта договора купли-продажи земельного участка;

- направление заявителю решения об отказе в предоставлении земельного участка в форме распоряжения ДМИ, в случае если способ получения муниципальной услуги выбран заявителем в виде бумажного документа при личном обращении по месту подачи заявления - письма о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка.

Распоряжение Департамент муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №... вынесено с учетом градостроительного заключения департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, координат границ земельного участка в составе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акта осмотра земельного участка, в связи с отсутствием в границах формируемого земельного участка объекта недвижимости жилого назначения, несоответствием цели использования земельного участка, указанного в заявлении виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, превышением площади формируемого земельного участка с учетным №... равной 561 кв.м. над площадью расположенного на нем нежилого объекта площадью 29,3 кв.м. формированием земельного участка с учетным №... без учета границ градостроительного квартала №..., что приводит к нерациональному использованию земель. 

Согласно п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно, п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно заключения Администрации Ворошиловского района Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки площадью 669 кв.м. и 561 кв.м. в установленном порядке будут предоставлены физическим лицам, за которым суд признает право собственности на строения по адресу : ....

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, за фио признано право собственности на жилой ... района г. Волгограда. Из указанного решения суда следует, что жилой ... расположен на земельном участке площадью 669 кв.м..

Как следует из выписки ЕГРН, административному истцу фио, на праве собственности, принадлежит нежилое помещение, наименованием летняя кухня, площадью 29.3 кв.м., находящееся по адресу: .... Данное нежилое помещение расположено на земельном участке, площадью 561 кв.м..

В соответствии с подпунктом 5 п. 2 ст. 17 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года, в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства градостроительными регламентами установлены общие требования, относящиеся ко всем установленным территориальным зонам в целом, указанные в настоящей статье, и частные требования, относящиеся к каждой из установленных территориальных зон в отдельности, указанные в главе 8 настоящих Правил. Минимальный процент застройки земельного участка для всех территориальных зон - 10% от площади земельного участка, за исключением земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1), а также земельных участков, находящихся в собственности физических или юридических лиц.

Согласно градостроительного заключения Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о Формировании земельного участка для размещения (эксплуатации) объекта, №... от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1). 

По смыслу ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, в связи с отсутствием в границах формируемого земельного участка объекта недвижимости жилого назначения, несоответствием цели использования земельного участка, указанного в заявлении виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, превышением площади формируемого земельного участка с учетным №... равной 561 кв.м. над площадью расположенного на нем нежилого объекта площадью 29,3 кв.м., суд приходит к выводу, что административному истцу фио правомерно отказано Департаментом муниципального имущества в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: ....

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований фио к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании действий, решения незаконными – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 29.02.2024 года.

Судья Вирабова Э.А