Дело № 2а-270/2025

УИД 80RS0003-01-2025-000392-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 20 октября 2025 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бальжинимаева Б.Б.,

при секретаре Будаевой Д.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Николаева А.В.,

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-270/2025 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Дульдургинского района Садовникова И.А. в защиту интересов ФИО1 к администрации муниципального района «Дульдургинский район», межведомственной комиссии муниципального района «Дульдургинский район» о признании заключения межведомственной комиссии МР "Дульдургинский район" от 30.07.2025 незаконным и обязании межведомственной комиссии МР «Дульдургинский район» рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным), взыскании судебных издержек,

установил:

И.о. прокурора Дульдургинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу признания жилого дома непригодным для проживания, по результатам которой установлено следующее. Согласно заключения межведомственной комиссии МР «Дульдургинский район», назначенной на основании постановления администрации МР «Дульдургинский район» от 29.12.2021 № 598-п «О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», от 30.07.2025 жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, признано пригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту. Комиссия посредством произведения визуального осмотра сочла, что требуется замена печи, замена нижних венцов, замена окон, заливка отмоски, замена кровли. Осмотр жилого помещения проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, тем самым нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям. Таким образом, заключение комиссии от 30.07.2025 является незаконным, обследование дома произведено с нарушением процедуры ее проведения.

Просит суд, признать заключения межведомственной комиссии муниципального района "Дульдургинский район" назначенной на основании постановления администрации МР «Дульдургинский район» от 29.12.2021 № 598-п «О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», от 30.07.2025 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, пригодным для проживания – незаконным; Обязать межведомственную комиссию МР «Дульдургинский район», назначенную на основании постановления администрации МР «Дульдургинский район» от 29.12.2021 № 598-п «О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу: 

<

...>, пригодным (непригодным) для проживания с учетом заключения строительно-технической экспертизы от 22.08.2025, проведенной экспертом ООО Агенство «Оценка+» ФИО2; Взыскать в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. с администрации муниципального района «Дульдургинсикй район» денежные средства в размере 30 000 рублей, затраченных на проведение строительно-технической экспертизы.

Административные ответчики - администрация муниципального района «Дульдургинский район», межведомственная комиссия муниципального района «Дульдургинский район» в лице председателя комиссии ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание своих представителей не направили, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не направляли.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков - администрации муниципального района «Дульдургинский район», межведомственной комиссии МР «Дульдургинский район» в лице председателя комиссии ФИО3

Суд, выслушав административного истца ФИО1, прокурора, поддержавших административный иск, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п.6 ч.1 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (п.8 и 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее – Положение), определён порядок проведения оценки жилого помещения на предмет его пригодности (непригодности) для проживания.

Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) дня проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п. 43 Положения три оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а так»® месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно- строительного проектирования.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и три этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение в заключения, указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения)

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункт, 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ ( п. 49 Положения).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Дульдургинского района проведена проверка по обращению ФИО1 от 19 сентября 2025 года по вопросу признания жилого дома непригодным для проживания.

Согласно заключению межведомственной комиссии муниципального района «Дульдургинский район»№ 24 от 30.07.2025, назначенной на основании постановления администрации муниципального района «Дульдургинский район» от 29.12.2021 № 598-п «О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, признано пригодным для проживания, подлежащим капитальному ремонту.

ФИО1, не согласившись с заключением от 30.07.2025 о признании жилого помещения пригодным для проживания, за счет собственных средств, произвела строительно-техническую экспертизу для установления фактического состояния жилого помещения.

22.08.2025 экспертом ООО Агенство «Опенка+» ФИО2 проведена строительно-техническая экспертиза указанного жилого помещения. Данная строительно-техническая экспертиза была проведена на основании договора, заключенного 22.08.2025 между ФИО1 и ООО Агенство «Оценка+».

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от 22 августа 2025 года, стоимость работ по данному договору составила 30 000(тридцать тысяч) рублей.

Согласно выводам заключения №145/25 об обследовании технического состояния конструкций жилого дома по адресу: 

<

...>: 1) Физический износ жилого здания составляет-62 %; 2) Из-за высокого износа несущих конструкций жилого дома существует опасность пребывания людей в данном доме. 3) Техническое состояния здания оценивается как аварийное.

В силу вышеназванных законоположений и подзаконных актов решение межведомственной комиссии должно быть мотивированным, однако оспариваемое решение данному требованию не соответствует. Указанное нарушение является существенным, так как с учетом правового регулирования, предполагающего, что вопрос о признании дома аварийным правомочна решать только межведомственная комиссия, немотивированное, а, следовательно, произвольное решение межведомственной комиссии означает неопределенность регулирования рассматриваемых правоотношений.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для признания дома пригодным, комиссия указала на возможность проведения капитального ремонта. Однако данный вывод комиссии не обоснован, поскольку он не подтвержден ни техническим заключением о целесообразности и стоимости ремонтных работ, ни каким-либо иным документом.

С учетом изложенного, поскольку осмотр жилого дома проводился только визуально, при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не производились. Процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствует требованиям Положения признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 19.10.2024). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным в п. 44 Положения требованиям, необходимости признания заключения Межведомственной комиссии № 24 от 30.07.2025 года незаконным и возложения на межведомственную комиссию муниципального района «Дульдургинский район» рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу: 

<

...>, пригодным (непригодным) для проживания. 

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

ФИО1, не согласившись с заключением от 30.07.2025 о признании жилого помещения пригодным для проживания, за счет собственных средств, заказала строительно-техническую экспертизу для установления фактического состояния жилого помещения.

22.08.2025 экспертом ООО Агенство «Опенка+» ФИО2 проведена строительно-техническая экспертиза указанного жилого помещения. Данная строительно-техническая экспертиза была проведена на основании договора, заключенного 22.08.2025 между ФИО1 и ООО Агенство «Оценка+». Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от 22 августа 2025 года, стоимость работ по данному договору составила 30 000(тридцать тысяч) рублей.

Данные расходы административного истца являются судебными издержками и подлежат взысканию с административного ответчика – администрации муниципального района «Дульдургинский район».

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда, и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Требуемый прокурором срок для исполнения судебного акта, по мнению суда, не является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, не учитывает организацию проведения необходимых работ.

Принимая во внимание обстоятельства дела, объем необходимых работ, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных судом обязанностей – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Дульдургинского района Садовникова И.А. действующего в интересах ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии муниципального района "Дульдургинский район" назначенной на основании постановления администрации МР «Дульдургинский район» от 29.12.2021 № 598-п «О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», от 30.07.2025 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, пригодным для проживания.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию МР «Дульдургинский район», назначенную на основании постановления администрации МР «Дульдургинский район» от 29.12.2021 № 598-п «О создании межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу: 

<

...>, пригодным (непригодным) для проживания с учетом заключения строительнотехнической экспертизы от 22.08.2025, проведенной экспертом ООО Агенство «Оценка+» ФИО8

Взыскать в пользу ФИО1, 

<

данные изъяты>) с администрации муниципального района «Дульдургинсикй район» денежные средства в размере 30 000 рублей, затраченных на проведение строительно-технической экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Дульдургинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2025 года.

Председательствующий Б.Б. Бальжинимаев