Дело № 2-2003/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нальчик 05 марта 2024 года 

Нальчикский городской суд КБР в составе: председательствующего А.В.Маржохова, при секретаре Шибзуховой А.М., с участием помощника прокурора г.Нальчика Меркуловой В.А., действующей на основании доверенности от 13.11.2023г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о.Нальчик о возложении обязанности оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, 

установил:

прокурор г.Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным иском к Местной администрации г.о.Нальчик, в котором просит суд обязать местную администрацию г.о. Нальчик дооборудовать объект МКОУ «СОШ № 21» г.о. Нальчик ограждением в соответствии с требованиями безопасности в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания и привести в состояние, обеспечивающее оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г.о. Нальчик, в том числе МКОУ «СОШ №21» г.о. Нальчик.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - Постановление №1006) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения:

в нарушение подпункта «и» пункта 24 Постановления № 1006 объект не дооборудован ограждением в соответствии с требованиями безопасности в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц;

в нарушение пункта 31 Постановления № 1006 не оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники.

В целях устранения выявленных нарушений директору МКОУ «СОШ № 21» 11.09.2023 внесено представление, по" результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены.

Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ № 21» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем МКОУ «СОШ №21» является местная администрация г.о. Нальчик.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, круг которых невозможно определить.

В судебном заседании помощник прокурора г.Нальчика поддержал иск и просил суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства представители ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела без их участия не просили. 

В соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

Прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории г.о. Нальчик.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму" в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон Л1» 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Постановление № 1006) утверждены Требования к

антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Постановления № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

На основании пункта 31 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где

требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Проведенной проверкой выявлены следующие нарушения:

в нарушение подпункта «и» пункта 24 Постановления № 1006 МКОУ «СОШ № 21» не дооборудован ограждением в соответствии с требованиями безопасности в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц;

в нарушение пункта 31 Постановления № 1006 не оборудована система оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники.

В целях устранения выявленных нарушений директору МКОУ «СОШ № 21» 11.09.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не были устранены.

Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ № 21» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем МКОУ «СОШ №21» является местная администрация г.о. Нальчик.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности административного здания образовательного учреждения и ставят под угрозу жизнь и здоровье как учащихся образовательного учреждения, административного и преподавательского персонала, так и родителей, родственников учащихся и иных посетителей, круг которых невозможно определить.

Поскольку доказательств оборудования МКОУ «СОШ №21» г.о.Нальчик ограждением в соответствии с требованиями безопасности в материалах дела не содержится и не представлено таковых суду, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Нальчика (ИНН:

<

***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Местную администрацию г.о.Нальчик (ИНН:

<

***>) обязанность дооборудовать объект МКОУ «СОШ № 21» г.о. Нальчик ограждением в соответствии с требованиями безопасности в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей источником бесперебойного питания и привести в состояние, обеспечивающее оперативное информирование лиц, находящихся на территории объекта, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность и предотвращение паники. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года. 

Председательствующий А.В.Маржохов

Копия верна: 

Судья Нальчикского городского суда А.В.Маржохов