Дело № 58RS0010-01-2020-000320-36 2-152/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 17 июля 2020 года 

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Шабровой Н.В.,

при секретаре Есавкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования «Кирилловский сельсовет Земетчинского района Пензенской области» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю за муниципальным образованием «Кирилловский сельсовет Земетчинского района Пензенской области», 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать право муниципальной собственности Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области на невостребованную земельную долю в размере 1/1138 площадью 7,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., расположенный в границах СХПК «Кирилловский, принадлежащую ранее ФИО1 {Дата} года рождения, умершей 6 ноября 1996 года, полученную на основании свидетельства о праве собственности на землю №... в СХПК «Кирилловский». 

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой [адрес] проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1, умершая 6 ноября 1996 года, являясь собственником 1/1138 доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, не передала его в аренду и не распорядилась им иным образом в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». После её смерти указанной земельной долей в течение более трёх лет подряд никто не распорядился, право собственности на земельную долю не зарегистрировано, земельная доля признана невостребованной в установленном законом порядке.

В связи с тем, что часть земельных участков не используется, это приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, снижению плодородия почв, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве.

Заместитель прокурора Земетчинского района Пензенской области Гуляева Н.М. в судебное заседание не явилась, предоставив суду изложенную в письменном виде свою позицию, где просит удовлетворить заявленные требования по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель истца, администрации Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, надлежащим образом уведомлённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть гражданское дело его отсутствие, поддерживает исковые требования, что выразил в своём письменном заявлении.

Представитель ответчика - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на исковое заявление не представил. 

Представитель третьего лица - МИФНС № 6 по Пензенской области извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на исковое заявление не представил. 

Представитель третьего лица – администрации Земетчинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, возражений на исковое заявление не представил. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пензенской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие. Удовлетворение исковых требований полагает на усмотрение суда. 

С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению. 

В силу п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», п. 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года № 708, Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», предусматривалось право членов колхозов и работников совхозов на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ определено, что гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из Постановления главы администрации Земетчинского района Пензенской области от 14.12.1994 года № 301 «О выдаче документов на землю владельцам долей (паев) на территории с/х кооператива «Кирилловский», комитету по земельным ресурсам и землеустройству района предложено оформить и выдать свидетельства на право собственности на землю владельцам земельных долей на территории сельскохозяйственных предприятий района, согласно спискам собственников земельных долей, представленных сельскохозяйственными предприятиями. В данных списках значится ФИО1 {Дата} года рождения, свидетельство о праве собственности на землю №....

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.06.2017 года, СХПК «Кирилловский» ликвидирован 18.01.2010 года на основании решения суда о признании его несостоятельным (банкротом). 

В соответствии с п. 5 ст. 79 ЗК РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В статье 12 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указаны способы реализации участником долевой собственности своего права на земельную долю. Не совершение собственником земельных долей указанных действий свидетельствует о том, что участник долевой собственности не распорядился своим правом на земельный участок.

Согласно п.1 ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (введена Федеральным законом от 29.12.2010 года № 435-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ, действующей с 01.01.2017 года), невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трёх и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В силу п. 2 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, может быть признана невостребованной земельной долей.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, и размещает на своём официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей (пункт 6 статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ).

Пунктом 7 названного Закона предусмотрено, что с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу пункта 8 статьи 12.1 Закона №101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Земетчинского района Пензенской области от 14.12.1994 года № 301 «О выдаче документов на землю владельцам долей (паев) на территории с/х кооператива «Кирилловский» предоставлены земельные участки из категории «земли сельскохозяйственного назначения» каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которым земля принадлежит на праве общей долевой собственности выданы свидетельства на право собственности на землю без выдела земельной доли в натуре и без изготовления чертежа границ согласно предельным нормам бесплатного надела землей на каждого жителя 7,5 га с/х угодий. 

В соответствии с пунктами 3 - 8 ст. 12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», администрацией Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области был составлен список собственников, доли которых могут быть признаны невостребованными. В списке значится ФИО1 

Данный список был опубликован в приложении к газете «Издательский дом «Пензенская правда» от 27.09.2013 № 73, размещён на официальном сайте Администрации Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в сети «Интернет» и информационных щитах в Администрации Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области. Кроме того, в публикации было указано, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в списки невостребованных долей, могут сообщить об этом в администрацию Кирилловского сельского совета Земетчинского района Пензенской в течение 90 дней с даты публикации данного сообщения и заявить об этом на общем собрании участников общей долевой собственности, которое состоится 15 января 2014 года. Протоколом общего собрания участников долевой собственности на территории Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области от 15.01.2014 года собрание было признано неправомочным принимать решение об утверждения списка невостребованных земельных долей ввиду отсутствия кворума, предусмотренного ст. 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Постановлением администрации Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области № 3 от 03.02.2014 года утверждён список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СХПК «Кирилловский», в данном списке значится ФИО1

Из актовой записи о смерти №... от 13 ноября 1996 года следует, что ФИО1 {Дата} года рождения умерла 6 ноября 1996 года в [адрес] . 

Из сообщений нотариуса Земетчинского района Пензенской области Ассоциации нотариальной палаты Пензенской области ФИО2 и ФИО3 следует, что наследственное дело к имуществу умершей 6 ноября 1996 года ФИО1, не заводилось.

Администрацией Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области соблюдены положения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующие порядок признания земельных долей невостребованными. Постановление администрации Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской №3 от 03.02.2014 об утверждении списка невостребованных земельных долей не противоречит закону, не ущемляет прав собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей.

Данных о том, что от участников долевой собственности (считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в указанный выше список) были представлены в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, что являлось бы основанием для исключения указанных лиц и земельных долей из обозначенного списка, не имеется. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь собственником 1/1138 доли, площадью 7,5 га земельного участка, расположенного в СХПК «Кирилловский», при жизни никаких действий по распоряжению земельной долей не совершила, не передала земельную долю в уставной капитал СХПК «Кирилловский», наследников к их имуществу не установлено. Поэтому имеются основания в соответствии с п.2 ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 года для признания данной земельной доли невостребованной. Порядок признания доли таковой в установленном законом порядке не нарушен.

Согласно статье 1151 ГК РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество (не являющееся жилым помещением) переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании», следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432). 

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года №9 «О судебной практике по делам о наследовании», выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Доказательств, подтверждающих совершение действий по оформлению прав на выморочное имущество, суду не представлено.

Признание права собственности на невостребованные земельные доли имеет специальное правовое регулирование в силу характера объекта, при этом Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующий отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, предусматривает (не исключает) признание за органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, права собственности на земельный участок, образованный из земельных долей, перешедших по праву наследования к государству в качестве выморочного имущества, но оставшихся невостребованными государством.

Таким образом судом установлено, что спорные земельные доли являются выморочным имуществом, в силу положений пункта 2 статьи 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаны невостребованными земельными долями. Принимая во внимание, что после публикации списка земельных долей, принадлежащих на праве собственности гражданам, которые умерли, Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в [адрес] Эл, Чувашской Республике и [адрес] в адрес органа местного самоуправления поселения возражений в письменном виде не подавалось, а также наличие у администрации Кирилловского сельсовета [адрес] права, в силу пункта 8 статьи 12.1 вышеприведённого закона, на обращение в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, заявленных в интересах муниципального образования. 

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п. 3 ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков. 

Наличие невостребованных земельных долей нарушает законные права и интересы органа местного самоуправления на сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения и препятствует обороту земель сельскохозяйственного назначения. Указанные нарушения прав и интересов сельского поселения подлежат устранению путем признания права муниципальной собственности на указанные доли в праве общей собственности на земельный участок. Признание права собственности на земли сельхозназначения за муниципальным образованием соответствует принципам сохранения целевого использования земельных участков из земель сельхозназначения, установления максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории муниципального образования.

Согласно ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу решения суда.

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправлении, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что ответчик является федеральным органом исполнительной власти, государственная пошлина с него взысканию не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

заявление прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования «Кирилловский сельсовет Земетчинского района Пензенской области» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности на невостребованную земельную долю за муниципальным образованием «Кирилловский сельсовет Земетчинского района Пензенской области» удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Кирилловского сельсовета Земетчинского района Пензенской области на невостребованную земельную долю в размере 1/1138, площадью доли 7,5 га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., расположенный в границах СХПК «Кирилловский», принадлежащий ранее ФИО1 {Дата} года рождения, умершей 6 ноября 1996 года, на основании свидетельства о праве собственности на землю №.... 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области.

Судья