дело №2-4679/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«07» июня 2017 года

г. Сыктывкар Республика Коми

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН России о признании решения недействительным и обязании поставить на учет, к УФСИН России по Республике Коми об обязании произвести перерасчет размера субсидии и направить протокол с новым расчетом в ФСИН России,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России, в котором просит суд обязать ФСИН России отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – комиссия ФСИН России), оформленное протоколом № ... от ** ** **, в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. 

Из пояснений представителя истца следует, что в рамках данного требования истец оспаривает законность принятого решения комиссии ФСИН России. С учетом указанных пояснений суд рассматривает данное требование как требование о признании недействительным указанного решения комиссии ФСИН России.

Также заявлено требование об обязании ФСИН России в лице комиссии ФСИН России поставить ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ** ** **. К УФСИН России по Республике Коми заявлено требование об обязании произвести перерасчет размера ЕСВ с учетом повышающих коэффициентов в ** ** ** и направить протокол с новым расчетом в ФСИН России.

Истец ФИО1 и представитель истца по доверенности ФИО2 на иске настаивали.

Представитель ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения иска, в суд представлены возражения на иск.

Судом установлено.

** ** ** ФИО1 обратилась с заявлением на имя директора ФСИН России о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи ... человека, включая ... Е.А.

Заявление с приложенными документами подано в ГУФСИН России по Республике Коми.

В соответствии с решением заседания подкомиссии ГУФСИН России по Республике Коми от ** ** ** принято решение направить документы в комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола.

** ** ** вступил в законную силу Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон), которые регулирует, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно ч.1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила). 

В соответствии с п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Пунктом 16 Порядка формирования и работы комиссии учреждений и органов УИС, утвержденного приказом ФСИН России от 16.10.2014 г. N 550 (далее – Прядок № 550), предусмотрено, что документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В нарушение вышеуказанных сроков направленное истцом заявление и документы рассмотрены на заседании комиссии ФСИН России ** ** **, о чем представлена выписка из протокола.

Согласно выписке принято решение: отказать ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил (информация в выписках из ЕГРП представлена не по всем территориальными управлениями).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Как следует из представленных документов, истцом вместе с заявлением представлена выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ** ** ** где отражены объекты недвижимости, принадлежащие истцу и ... Е.А. Также представлена справка БТИ об отсутствии недвижимого имущества.

Представленная выписка из ЕГРП не содержит указание о том, что сведения предоставлены по данным всех территориальных управлений Росреестра.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 22.03.2013 N 147"Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовало на момент подачи заявления) утверждена форма выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (приложение № 4).

Представленная выписка не содержит графу «Выписка содержит сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представленные ____».

Данная часть выписки, в силу ссылки № 10 к Приложению № 4, заполняется (включается в нее) в случае поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, запроса о предоставлении информации о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории более чем один регистрационный округ или на территории одного регистрационного округа, в пределах которого действует иной орган, осуществляющий государственную регистрацию прав

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при подаче запроса на получение выписки из ЕГРП истец не просил предоставить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации, в связи с чем выписка содержит сведения только по Республике Коми.

Суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что для принятия решения необходимы сведения о недвижимом имуществе лица на территории Российской Федерации.

В то же время суд полагает, что решение комиссии ФСИН России нельзя признать законным по следующим основаниям.

В данном случае какого-либо злоупотребления со стороны истца не допущено, поскольку Правила прямо не указывают на необходимость представления выписки о правах на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации.

Скрытие недвижимости истцом не допущено. При рассмотрении дела судом запрошены сведения о недвижимом имуществе, принадлежащем в настоящее время и ранее принадлежащем истцу, ее дочери, на территории Российской Федерации.

Представленные сведения аналогичны сведениям, содержащимся в представленных истцом выписке при подаче заявления о постановке на учет на получение ЕСВ, что свидетельствует об отсутствии у истца умысла на сокрытие какой-либо информации о принадлежащем имуществу.

Согласно п. 7 Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

По смыслу указанных норм вывод о наличии либо отсутствии у лица права на постановку на учет может быть сделан комиссии лишь при наличии полного пакета документов, необходимых для принятия соответствующего решения.

Правила не содержат последствий представления документов не в полном объеме. 

При отсутствии данных документов комиссия ФСИН лишена возможности сделать вывод о наличии либо отсутствии материального права заявителя. 

В то же время на момент подачи истцом заявления действовал Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утв. Приказ ФСИН России от 29.08.2013 N 496 (далее – Порядок № 369).

Согласно п. 10 Порядка № 369 территориальные подкомиссии и подкомиссии в отношении сотрудников УИС, перечисленных в абзацах третьем и четвертом пункта 7 настоящего Порядка, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членов их семей и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в соответствующих учреждениях и органах УИС:

10.1. Осуществляют следующие функции:

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

10.2. В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия:

регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения;

рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Таким образом, при отсутствии необходимых документов подкомиссия УФСИН России, которая рассматривала заявление, должна была в течение 15 рабочих дней вернуть документы истцу с указанием в письменном виде причин возврата.

Как указано ранее, подкомиссия ГУФСИН России по Республике Коми посчитала представленные документы достаточными для принятия соответствующего решения и приняла ** ** ** решение направить документы в комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о постановке в очередь на получение единовременной социальной выплаты

Действующий в настоящее время и на момент принятия обжалуемого решения от ** ** ** Порядок № ... также разделяет процедуры проверку наличия необходимых документов от процедуры принятия решения.

Согласно п. 7 Порядка № ... Комиссии осуществляют следующие функции:

7.1.1. Принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

7.1.2. Принятие решений о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него.

Таким образом, документы в силу Порядка № ... могут быть приняты к рассмотрению по существу лишь при наличии полного пакета документов в соответствии с перечнем.

В рассматриваемом случае комиссия ФСИН приняла документы к рассмотрению по существу при наличии неполного пакета документов.

Таким образом, отказ в постановке на учет по основанию непредставления полного пакета документов, по существу, является отказом в рассмотрении вопроса о постановке на учет в связи с отсутствием документов, необходимых для выводов о наличии либо отсутствии права на получение ЕСВ.

Судебная защита права осуществляется исходя из принципов разумности и добросовестности участников.

Поскольку судом установлено, что со стороны истца отсутствовал какой-либо умысел на сокрытие информации о принадлежащем имуществе, представленные выписки содержат данные о всех объектах недвижимости, принадлежащих истцу и несовершеннолетней дочери, учитывая факт проверки документов комиссией ГУФСИН России по Республике Коми и признание их достаточными, непринятия решения о возврате документов в течение 15 дней с момента их подачи, принятие решения об отказе в рассмотрении документов по данному основанию спустя ** ** ** после их подачи, направление данного решения в адрес истца только после обращения через ** ** ** после принятия решения (** ** **), бездействие ответчика следует рассматривать как существенное нарушение прав истца на рассмотрение вопроса о постановке на учет на получение ЕСВ в установленном порядке.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение подлежит отмене как нарушающее права истца.

Довод, содержащийся в отзыве о том, что истец представили выписку по состоянию на ** ** **, а документы поданы в ** ** ** отклоняется судом по изложенному ранее судом обоснованию, касающемуся отказа по причине отсутствия выписки из ЕГРП по всем территориальным управлениям Росреестра.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что заявление не было рассмотрено по существу, производное требование об обязании поставить ФИО1 на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения подлежит частичному удовлетворению путем возложения на ФСИН России обязанности в лице комиссии ФСИН России рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ** ** **, приняв по нему решение о наличии либо отсутствии у истца материального права на получение ЕСВ, а не об отказе в постановке на учет в связи с отсутствием каких-либо документов. 

При наличии соответствующего права ФИО1 подлежит постановке на учет с даты подачи заявления – ** ** **

Требования, изложенные в п. 3, 4 просительной части иска, касающиеся обязанности УФСИН России произвести перерасчет размере ЕСВ с учетом повышающих коэффициентов и направления протокола в ФСИН России не подлежат удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае права истца, как указано ранее, подлежат восстановлению путем обязания ФСИН России рассмотреть по существу заявление от ** ** **, что охватывает, в том числе обязанность ответчика ФСИН России по составлению расчета выплаты в соответствии с действующими требованиями с учетом членов семьи, выслуги истца и установленных коэффициентов при положительном решении вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ФСИН России о признании решения недействительным и обязании поставить на учет, к УФСИН России по Республике Коми об обязании произвести перерасчет размера субсидии и направить протокол с новым расчетом в ФСИН России удовлетворить частично.

Признать недействительным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № ... от ** ** **, в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России в лице комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, предусмотренных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ** ** **.

В части требований к ответчику к ФСИН России об обязании поставить на учет и к УФСИН России по Республике Коми об обязании произвести перерасчет размера субсидии и направить протокол с новым расчетом в ФСИН России отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: М.В. Щелканов