Дело № 2а-233/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года с. Толбазы

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Буляккуловой Н.И., 

при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Батыровский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании действия должностного лица, распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Батыровский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании действия должностного лица, распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик снял истца с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и исключил из единого списка по сельскому поселению и отдельного списка граждан, относящихся к определенным федеральным законом и указом Президента РФ категориям. Истец указывает, что она является вдовой ФИО2, принимавшего участие в боевых действиях во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и имеет право на первоочередное улучшение жилищных условий. В нарушение положений ч. 2 ст. 56 ЖК РФ распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылку на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, с указанием конкретного подпункта указанной части либо обстоятельств, указанных подпунктов, послужившие основаниями для снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, истец просит признать действия должностного лица и распоряжение администрации сельского поселения Батыровский сельский совет № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными, обязать ответчика восстановить истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства по категории «ветераны боевых действий, относящиеся к определенным федеральным законом и указам Президента РФ категориям».

Административный истец ФИО1, административный ответчик администрация сельского поселения Батыровский сельский совет, заинтересованные лица: ГКУ «Республиканский центр социальной поддержки населения», администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

От административного истца ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

От административного ответчика – администрации сельского поселения Батыровский сельсовет поступило заявление о рассмотрении дела без участия их представителя, с любым решением, принятым судом, согласны.

Исследовав и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. 

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. 

Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. 

Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;

Таким образом, согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. № 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. 

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 г. № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом.

К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Согласно ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. 

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. 

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решениями совета муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт принадлежности справки о пропаже без вести гражданина в связи с обстоятельствами военного времени (дело № 

<

данные изъяты> с именными списками и извещениями на погибших и пропавших без вести военнослужащих), выданной ДД.ММ.ГГГГ за № отделом Военного Комиссариата РБ по 

<

адрес> на имя Ю.Г.Н., пропавшему без вести на войне в ДД.ММ.ГГГГ - Ю.Г.Н..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию сельского поселения Батыровский сельсовет с заявлением о постановке на учета по улучшению жилых помещений указав, что является вдовой участника ВОВ. 

Согласно справке сельского поселения Батыровский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает в жилом доме общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, и имеет состав семьи из 4 человека: истец, Ю.Г.Б. (сноха), Ю.И.В. (внук), Ю.Т.В. (внук), Ю.Э.Ю. (правнучка).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> является Ю.Г.Б. 

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенному по адресу: 

<

адрес>, имеет общую площадь 

<

данные изъяты> кв.м., квартир – 

<

данные изъяты> кв.м., жилая – 

<

данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации сельского поселения Батыровский сельсовет № ФИО1, проживающая в частном доме общей площадью жилого помещения 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>, признана нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, включена в единый список нуждающихся в жилых помещениях сельского поселения Батыровский сельсовет, включена в отдельный список «Граждане, относящиеся к определенным федеральным законом и указом Президента РФ категориям».

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации сельского поселения Батыровский сельсовет № ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, исключена из единого списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма сельского поселения Батыровский сельсовет и исключена из отдельного списка «Граждане, относящиеся к определенным федеральным законом и указом Президента РФ категориям».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО1, поскольку в нарушение положений ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса России распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылку на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса России с указанием конкретного подпункта указанной части либо обстоятельств указанных подпунктов послужившие основаниями для снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Из содержания оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить основания для принятии органом местного самоуправления оспариваемого решения и что именно явилось основанием для снятия истца с соответствующего учета. 

Обязательность указания указанных обстоятельств, предусмотрена ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса России и подтверждена Обзором практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ (вопрос №).

Суд также указывает, что на момент постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях совместно с истцом в жилом помещении в качестве членов ее семьи проживало и было зарегистрировано 5 человек на общую площадь жилого помещения равной 

<

данные изъяты> кв.м., что составляет 

<

данные изъяты> кв.м. на 1 человека, то есть ниже учетной нормы в 12 кв.м. на 1 человека, установленной решением Совета муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом указанная обеспеченность не изменилась на момент принятия оспариваемого распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанную дату в жилом помещении совместно с истцом также проживало 5 человек на общей площади жилого помещения в 

<

данные изъяты> кв.м., то есть ниже учетной нормы в 12 кв.м. на 1 человека, установленной решением Совета муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса России граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добровольность участников гражданских правоотношений предполагаются (определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 В 11-1).

Таким образом, ограничения в постановке на учет и снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях возможны лишь при доказанности факта совершения гражданином, желающим состоять на таком учете, умышленных действий, направленных исключительно на приобретение права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, чего в данном случае административным ответчиком не доказано.

При таких обстоятельствах, оснований для признания оспариваемых действий и решения ответчика не имеется, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства России, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к администрации сельского поселения Батыровский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании действия должностного лица, распоряжения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными, возложении обязанности по восстановлению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать действия должностного лица и распоряжение администрации сельского поселения Батыровский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконными.

Обязать администрации сельского поселения Батыровский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и по категории «Граждане, относящиеся к определенным федеральным законом и указам Президента РФ категориям».

Установить администрации сельского поселения Батыровский сельский совет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан срок исполнения обязанности по восстановлению ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях и по категории «Граждане, относящиеся к определенным федеральным законом и указам Президента РФ категориям» - в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья п/п Н.И. Буляккулова

Резолютивная часть объявлена 15.03.2017 года.

Мотивировочная часть решения принята в окончательной форме 15.03.2017 года.

Судья п/п Н.И. Буляккулова