№ 12-11/18

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 г. г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С.,

с участием главного редактора газеты «Наше Знамя» ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного редактора газеты «Наше Знамя» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского судебного района Ростовской области от 09.02.2018 года о привлечении главного редактора газеты «Наше Знамя» ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.5 ч. 1, ст. 5.10 КоАП РФ, с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского судебного района Ростовской области ФИО1, главный редактор средства массовой информации-газеты «Наше Знамя», был признан виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ст. 5.5 ч. 1, ст. 5.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с данным решением, главный редактор СМИ-газеты «Наше Знамя» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского судебного района ФИО2 от 09.02.2018 г. отменить и прекратить производство по делу в связи, с отсутствием в его действиях состава правонарушения, по следующим основаниям: 

09.02.2018 г. мировым судьей судебно участка № 2 Морозовского судебного района он признан виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ст. 5.5 ч. 1, ст.5.10 КоАП РФ, так как нарушил порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением президентских выборов, в том числе агитационных материалов. В качестве наказания назначен административный штраф в размере 3000 рублей. Ссылаясь на ст. 5.5 КоАП РФ ст. 26.11 КоАП РФ, ст.26.1 КоАП РФ ФИО1 указывает на то, что в данном случае судом не доказано наличие факта события правонарушения, так как ни одно из требований закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации им нарушено не было. Все три материала, опубликованные в газете «Наше Знамя» от 25.01.2018 г. (ФИО3: Люди должны жить, а не выживать», «Выбираем батьку ФИО3?», Выборная напряженка») являются перепечаткой из газеты «Советская Россия», что и указано в подписи материалов. Но об этом мировой судья судебного участка ФИО2 не указала в своем постановлении, выдавая указанные материалы как впервые опубликованные в газете «Наше Знамя». При этом согласно ст. 57 Закона РФ «О средствах массовой информации» в ней говорится, что «Редакция, главный редактор, журналист, не несут ответственности за распространение сведений, если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространение информации, указанной в части 6 настоящего Закона), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации». Таким образом главный редактор газеты «Наше Знамя» «О средствах массовой информации» освобождается от ответственности.

Кроме этого, материал (ФИО3: Люди должны жить, а не выживать», «Выбираем батьку ФИО3?», «Выборная напряженка» были опубликованы в «Советской России» как отчет с пресс-конференции кандидата ФИО3 в государственном ИА ТАСС, работающего на международном уровне. В ней приняли участие: руководитель избирательного штаба кандидата на пост президента РФ Г.А. Зюганов, представитель постоянно действующего совещания национально-патриотических сил России ФИО4, представители других организаций. На совещании пресс-конференции собрались десятки российских и зарубежных корреспондентов всех видов СМИ. О том, как прошла пресс-конференция в государственном информационном агентстве, какие вопросы задавались и какие были ответы и написала газета «Советская Россия».

Авторы двух материалов газеты «Советская Россия» «Выбираем батьку ФИО3?», «Выборная напряженка» выражают свое мнение о критической ситуации в стране, излагают свои взгляды на выборы, на программы кандидатов в президенты на результаты их деятельности на занимаемых постах. 

Мировой судья не захотела различить предвыборную агитацию от информации о ходе предвыборной компании. Именно информированием своих читателей занимается газеты «Наше Знамя». Он всего лишь донес до своего читателя информацию о предвыборных проблемах, не ставя цели агитации или антиагитации.

В судебном заседании главный редактор СМИ-газеты «Наше Знамя» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского судебного района ФИО2 от 09.02.2018 года в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав ФИО1, нахожу решение мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского судебного района от 09.02.2018 г. законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административном правонарушении подлежит выяснению обстоятельства, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ. Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 5.10 КоАП РФ Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

При разрешении вопроса о наличии в действиях главного редактора СМИ-газеты «Наше Знамя» ФИО1 состава административных правонарушений предусмотренных ст. 5.5 ч. 1, ст. 5.10 КоАП РФ мировой судья судебного участка № 2 ФИО2 руководствовалась положениями ст.ст. 2, 44-52 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст.ст. 49,50 ФЗ «О Выборах Президента Российской Федерации, ст. 57 ФЗ РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 « О средствах массовой информации» ст. 51 ФЗ № 19, ст. 53 ФЗ от 12.06.200 2г. № 67-ФЗ, исходил из содержание публикаций газеты «Наше Знамя», анализ которых позволяет прийти к выводу о том, материалы «Выбираем батьку ФИО3?», «Выборная напряженка» содержат признаки агитационной публикации, поскольку из их содержания усматривается явно выжаренное предпочтение одному кандидату на должность Президента Российской Федерации ФИО3 и голосовать против другого кандидата в президенты ФИО5, что воспроизведение в газете «Наше Знамя» агитационного материала, распространенного в другом средстве массовой информации-газете «Советская Россия» имело место в период избирательной компании, начавшейся после принятия решения Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации о назначении выборов Президента Российской Федерации, доказательств, совершенных правонарушений а именно, протоколами об административных правонарушениях от 05.02.2018г.№ АП-61/4/385 по ст. 5.10 КоАП РФ и № АП-61/4/383 по ст. 5.5 ч. 1 КоАП РФ, газетой «Наше Знамя» от 25.01.2018 г., выпуск № 3 (691), обращением Территориальной избирательной комиссии Морозовского района Ростовской области от 29.01.2018 г., постановлением Территориальной избирательной комиссии Морозовского района от 29.01.2018 г. № 64-1, официальной информацией с сайта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 49 ФЗ от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О выборах Президента Российской Федерации» в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов);

2) выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 47 настоящего Федерального закона);

3) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата;

4) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата;

В соответствии с ч. 1.1 указанной нормы, действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности и указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов), а действия указанные в подпунктах 2-6 пункта 1 настоящей статьи – в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Установлено, что на второй полосе в рубрике ««Январские думы о мартовских выборах» размещена статья «ФИО3: Люди должны жить, а не выживать» в которой содержится изображение кандидата на должность Президента Российской Федерации ФИО3, а также положения предвыборной программы кандидата на должность Президента Российской Федерации от Компании и национально-патриотических сил ФИО3.

На третьей полосе в рубрике «Январские думы о мартовских выборах» опубликован материал от имени ФИО6 «Выбираем батьку ФИО3?». Данный материал содержит изображение кандидата на должность Президента Российской Федерации ФИО3, а также призывы голосовать за него: «Всё, решено: голосую за батьку ФИО3!.. Выбираем ФИО3!».

На шестой полосе в газете «Наше Знамя» за 25 января 2018 года выпуск №3 (691), юридический адрес редакции газеты «Наше Знамя» - 

<

адрес> опубликован материал от имени ФИО7 «Выборная напряженка». Этот материал содержит негативную оценку правления действующего Президента Российской Федерации ФИО5, о чём свидетельствуют следующие фразы: «Вскармливая и защищая олигархический капитал, ФИО5 сам стал его заложником. Ему уже нет хода к отступлению, да и сам он не настроен на позитивные преобразования...», «И вот теперь мы должны выбрать ФИО5 на 4-й президентский срок. Не много ли мы отпускаем времени такому правлению? Ведь даже в хорошо развитых странах конституциями установлен срок не более двух выборных периодов. А у нас, что, нет пророков в своем Отечестве? Судя по всему, ФИО5 не желает упускать власть из своих рук». Опубликование этого материала способствует формированию отрицательного отношения избирателей к кандидату на должность Президента Российской Федерации ФИО5.

Очевидно, что содержание всех названных публикаций преследует агитационную цель - склонить избирателей голосовать на выборах Президента Российской Федерации за ФИО3.

Оспаривая указанное постановление мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского судебного района ФИО2, главный редактор СМИ –газеты «Наше Знамя» ФИО1 указывает, на то, что все три материала, опубликованные в газете «Наше Знамя» от 25.01.2018г. (ФИО3: Люди должны жить, а не выживать», «Выбираем батьку ФИО3?», «Выборная напряженка») являются перепечаткой из газеты «Советская Россия», что и указано в подписи материалов, он преследовал цель донести до своего читателя информацию о предвыборных проблемах, не ставя цели агитации или антиагитации.

В соответствии со ст.57 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций либо ущемляющих нрава и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:

1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;

2) если они получены от информационных агентств;

3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;

4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;

5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;

6) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации, указанной в части шестой статьи 4 настоящего Закона), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Дословное воспроизведение в средстве массовой информации в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума агитационного материала, распространенного в другом средстве массовой информации, в том числе подпадающем под действие статьи 24 настоящего Закона, не является основанием для освобождения журналиста, главного редактора, редакции, иной организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, от ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах, если при дословном воспроизведении такого материала не соблюдены требования указанного законодательства, предъявляемые к опубликованию (обнародованию) агитационных материалов.

При этом в своем постановлении мировой судья судебного участка № 2 Морозовского судебного района ФИО2 в полной мере с учетом требований закона дала оценку данным доводам главного редактора СМИ-газета «Наше Знамя» ФИО1 которые соответствуют требованиям указанного законодательства и оснований для освобождения ФИО1 от ответственности, как он указывает за то что он пропечатал с своей газете материалы перепечатки из газеты «Советская Россия» не имеется. 

Таким образом, воспроизведение в газете «Наше Знамя» агитационного материала, распространённого в другом средстве массовой информации - газете «Советская Россия», имело место в период избирательной компании, начавшейся после принятия решения Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации о назначении выборов Президента Российской Федерации (Постановление от 15.12.2017 г. №528-СФ, вступившее в законную силу 18.12.2017 г.).

В соответствии 2 ст.50 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае проведения повторного голосования - в агитационный период, указанный в пункте 5 настоящей статьи.

Постановлением Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 15.12.2017г. № 528-СФ, вступившим в законную силу 18.12.2017 г., выборы Президента Российской Федерации назначены на 18 марта 2018 года, следовательно период агитации начинается с 17 февраля 2018 года. 

Таким образом, как правильно указал мировой судья судебного участка № 2 Морозовского судебного района ФИО2 в своем постановлении от 09.02.2018г. на дату опубликования материалов (ФИО3: Люди должны жить, а не выживать», «Выбираем батьку ФИО3?», «Выборная напряженка» в газете « Наше Знамя» от 25.01.2018 года выпуск № 3 (691) период предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях не начался, предвыборная агитация проведена вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах. 

В связи с изложенным, доводы главного редактора СМИ – газеты «Наше Знамя» ФИО1 на отсутствие в его действиях состава административных правонарушений предусмотренных ст. 5.5 ч. 1, ст. 5.10 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского судебного района ФИО2 Оценка мировым судьей представленных в материалы дела доказательств основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, и соответствует положениям ст. 26.11 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в пределах санкций ст. 5.5 ч. 1 и ст. 5.10 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Морозовского судебного района Ростовской области от 09 февраля 2018 г. по делу об административных правонарушении, предусмотренных ст. 5.5 ч. 1, ст. 5.10 Кодекса РФ об АП в отношении главного редактора газеты «Наше Знамя» ФИО1, оставить без изменения, жалобу главного редактора газеты «Наше Знамя» ФИО1 об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 2 Морозовского судебного района ФИО2 от 09.02.2018 года и прекращении производства по делу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: