Дело № 12-89/2020

РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 19 октября 2020 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Тимонцев В.И., при секретаре Рудык А.А., с участием защитника администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области – ФИО1, начальника отдела - старшего судебного пристава Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области - ФИО2, рассмотрев жалобу защитника администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №-АП от 28 июля 2020 года, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области - ФИО2, которым администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области - ФИО2 №-АП от 28 июля 2019 года администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитником администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 24 апреля 2017 года на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области возложена обязанность организовать на территории Чебаркульского городского округа пункт для временного содержания безнадзорных животных в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В целях исполнения решения суда администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области ведется работа по исполнению решения суда: издано распоряжение об определении месторасположения приюта, оказано содействие в создании и регистрации некоммерческой организации СОНКО - АНО «Чебаркульский городской приют для безнадзорных животных «Друг»», определено место на территории города для возможного размещения приюта, в газете «Южноуралец» и на Интернет сайте опубликована информация о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, во исполнение п.1.3 Порядка организации деятельности приютов для животных на территории Челябинской области и норм содержания животных в них, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Челябинской области №10 от 13 января 2020 года, УЖКХ администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области заключены договоры на оказание услуг по отлову безнадзорных животных и организации мероприятий, проводимых в приютах для животных. Также с 01 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон №498-ФЗ от 27 декабря 2018 года «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в котором предусмотрено, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается. Кроме того, указал, что администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области неоднократно обращалась в Министерство сельского хозяйства Челябинской области с просьбой оказания финансовой помощи для строительства приюта для безнадзорных животных, на что получены ответы о том, что в областном бюджете не предусмотрено предоставление муниципальным образованиям финансовых средств на строительство муниципальных приютов. С целью решения проблем безнадзорных животных предложено рассмотреть вопрос о включении Чебаркульского городского округа в зону обслуживания приюта, расположенного в 

<

адрес>, а возможность строительства приюта на территории Чебаркульского городского округа будет рассмотрена в 2022-2023 годах.

Защитник администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области ФИО1 по доверенности № от ---- (л.д.6) в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней доводам, суду пояснил, что администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области исполняет решение суда путем организации деятельности НКО, занимающейся размещением безнадзорных животных, оказания НКО финансовой помощи, а также содействия в получении грантов, заключения договоров с коммерческой организацией на отлов и содержание в приюте в г.Челябинске безнадзорных животных, в связи с чем полагал, что со стороны администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области приняты все возможные меры по исполнению решения суда и требования судебного пристава-исполнителя. Также пояснил, что СОНКО - АНО «Чебаркульский городской приют для безнадзорных животных «Друг»» организован приют для содержания безнадзорных животных на территории частного домовладения, указав, что договор аренды земельного участка, на котором предполагалось разместить приют, так заключен и не был. По заключенным договорам осуществляется отлов безнадзорных животных только в строго определенном количестве, в объеме выделенного финансирования, иные безнадзорные животные не отлавливаются. 

Начальник отдела - старшего судебного пристава Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, суду пояснил, что администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области меры по исполнению решения суда не предпринимаются в течение длительного периода времени. Пункт для временного содержания безнадзорных животных не организован. СОНКО - АНО «Чебаркульский городской приют для безнадзорных животных «Друг»» содержит безнадзорных животных по своей инициативе, за счет пожертвований граждан, администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области финансового участия в деятельности приюта не принимает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст.1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от ---- №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч.2 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 мая 2018 года на основании решения Чебаркульского городского суда Челябинской области от 24 апреля 2017 года выдан исполнительный лист о возложении на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области обязанности организовать на территории Чебаркульского городского округа пункт для временного содержания безнадзорных животных в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, на основании которого 31 мая 2018 года судебным приставом-исполнителем Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

18 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области вынесено постановление о взыскании с должника администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

29 апреля 2020 года администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области получено требование судебного пристава-исполнителя Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области, согласно которому администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области обязана в срок до 10 часов 00 минут 28 мая 2020 года принять меры по исполнению решения Чебаркульского городского суда Челябинской области от 24 апреля 2017 года, а именно: организовать на территории Чебаркульского городского округа приют для временного содержания безнадзорных животных. В срок до 12 часов 00 минут 28 мая 2020 года предоставить сведения, подтверждающие исполнение указанного требования судебного пристава-исполнителя.

Поскольку во вновь установленный судебным приставом-исполнителем Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области в требовании от 29 апреля 2020 года срок администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области сведения об исполнении решения Чебаркульского городского суда Челябинской области от 24 апреля 2017 года, а также сведения о наличии объективных причин неисполнения решения суда не представила, 28 мая 2020 года в отношении администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении №-АП.

На основании данного протокола об административном правонарушении начальник отдела - старший судебный пристав Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области - ФИО2 28 июля 2020 года вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым признал администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Факт совершения администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подтверждается: постановлением судебного пристава-исполнителя Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 31 мая 2018 года; постановлением судебного пристава-исполнителя Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области о взыскании исполнительского сбора от 18 января 2019 года; требованием судебного пристава-исполнителя Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области от 29 апреля 2020 года; протоколом об административном правонарушении №-АП от ----.

Указанные доказательства позволяют сделать вывод о том, что после вынесения 29 апреля 2020 года судебным приставом-исполнителем Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области требования, содержащиеся в исполнительном документе требования в срок до 28 мая 2020 года, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнены должником, в связи с чем, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области ведется работа по исполнению решения суда: заключен договор на организацию отлова безнадзорных животных, издано распоряжение об определении месторасположения приюта, оказано содействие в создании и регистрации некоммерческой организации СОНКО - АНО «Чебаркульский городской приют для безнадзорных животных «Друг»», определено место на территории города для возможного размещения приюта, в газете «Южноуралец» и на Интернет сайте опубликована информация о проведении аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка, не свидетельствуют о принятии полных мер по исполнению требований исполнительного документа. С момента получения 29 апреля 2020 года администрацией Чебаркульского городского округа Челябинской области требования судебного пристава-исполнителя, в течение трех с половиной месяцев меры по исполнению требований исполнительного документа не принимались.

Также суд учитывает дату принятия судебного решения и длительность периода неисполнения исполнительного документа.

Доводы жалобы о том, что с 01 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон №498-ФЗ от 27 декабря 2018 года «Об ответственном обращении с животными и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», которым предусмотрено, что содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается, а также, что УЖКХ администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области заключены договоры на оказание услуг по отлову безнадзорных животных и организации мероприятий, проводимых в приютах для животных, подлежит отклонению, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения данного дела.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на администрацию Чебаркульского городского округа Челябинской области обязанность по организации на территории Чебаркульского городского округа пункта для временного содержания безнадзорных животных не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. 

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом - начальником отдела - старшим судебным приставом Чебаркульского ГОСП - ФИО2 в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в пределах установленной санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность, в связи с чем оно является справедливым.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья:

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №-АП от 28 июля 2020 года, вынесенное начальником отдела - старшим судебным приставом Чебаркульского ГОСП УФССП России по Челябинской области - ФИО2, которым администрация Чебаркульского городского округа Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области.

Судья: