РЕШЕНИЕ

город Томск 29 марта 2019 года 

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В., рассмотрев материал № 12-104/2019 по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 5/4 от 05.02.2019 по ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Советского района г. Томска от 05.02.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее КоАП Томской области) с наложением административного наказания виде предупреждения за то, что 20.12.2018 в 11.15 часов являясь собственником гаражного бокса, а также доли земельного участка с кадастровым номером 1, расположенного по адресу: , не осуществил регулярную чистку территории от снега и льда из-за чего эксплуатация гаражных боксов, а также осуществление проезда по данное территории надлежащим образом не представляется возможным, чем нарушил п.п. а п. 3 ч. 4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 01.03.2016 № 161.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывает, что фототаблицы не содержат фиксации состояния примыкающей территории в непосредственной близости у гаражного бокса, принадлежащего ФИО1, что опровергает факт неисполнения пп. «а» п. 3 ч. 4.3 Правил благоустройства территории Муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы города Томска от 01.03.2016 № 161. Считает, что за нарушение пп. «а» п. 3 ч. 4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КТоАП, поскольку имеет место несоответствие фабулы административного правонарушения норме закона, по которой ФИО1 привлечен к административной ответственности. Заявитель также указывает, что регулярно убирал территорию, прилегающую к принадлежащему ему гаражному боксу, излишки снега вывозились за территорию, прилегающую к нежилым строениям, а право на долю в праве собственности на земельный участок, не возлагает на него обязанность очищать от снега и льда территорий, прилегающих к гаражным боксам иных собственников. Указывает, что приведенные в жалобе доводы, исключают его вину в совершении административного правонарушения в связи с отсутствием как события, так и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 8.10 КТоАП, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям пояснил, что гаражом пользуется круглогодично и снежные накопления вывозятся от гаражей по мере их накопления, что прями видно на представленных фотографиях.

Суд, выслушав ФИО1, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением административной комиссии Советского района г. Томска от 05.02.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее КоАП Томской области) с наложением административного наказания виде предупреждения, при этом указано, что постановление принято на основании исследованных акта от 09.01.2019 с фотофиксацией, акта от 20.12.2018 с фотофиксацией, адресной справки и протокола № 109 от 31.01.2019. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Исходя из положений части первой статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из актов от 30.12.2018, 09.01.2019, составленных уполномоченными должностными лицами Администрации Советского района г. Томска, следует, что территория гаражных боксов по адресу: не очищена от снега и льда, осуществляется складирование снега на указанной территории. Эксплуатация гаражных боксов, а также осуществление проезда по данной территории надлежащим образом не представляется возможным. В актах также имеется ссылка о приложении к ним фотофиксации.

31.01.2019 главным специалистом отдела контроля застройки и землепользования администрации Советского района г. Томска составлен протокол об административном правонарушении 3 109 о том, что ФИО1 являясь собственником гаражного бокса, а также доли земельного участка с кадастровым номером 1 расположенного по адресу: осуществил регулярную очистку территории от снега и льда, чем нарушил требования пп. «а» п. 3 ч. 4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161, то есть совершил правонарушении, предусмотренное ч. 1.1 ст. 8.10 Кодексом Томской области об административных правонарушениях (далее КТоАП).

При ознакомлении с данным протоколом ФИО1 письменно выразил свое несогласие с ним.

В соответствии со статьей 29.8 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом ведется протокол, в котором указываются дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Из протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении № 5/4 от 05.02.2019 следует, что событие рассматриваемого административного правонарушения изложено аналогично протоколу об административном правонарушении, кроме того, зафиксированы пояснения ФИО1 о том, что он убирал свою территорию добросовестно, в том числе прилегающую, вывозил снег, регулярно председателю сдавал деньги на уборку территории.

Частью 1.1. ст. 8.10 КТоАП установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1, 8.4, 8.10.1 настоящего Кодекса, частями 2, 3 настоящей статьи) либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных Решением Думы Города Томска № 161 от 01.03.2016 (далее Правила благоустройства) при организации благоустройства территорий муниципального образования "Город Томск" в зимний период предусмотрено осуществление, в том числе, регулярное очищение от снега и льда территории (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - прилегающие территории). Снежная масса, счищаемая с территории, может складироваться в границах территории соответствующих объектов путем формирования в снежные валы. При невозможности складирования в указанных местах снежная масса подлежит вывозу. Складирование снежной массы на территории соответствующего объекта производится с учетом обеспечения возможности отвода талых вод в период таяния снега (п.п. а п. 3 ч. 4.2). 

Пункт 1.24. Правил благоустройства определяют прилегающую территорию как земельный участок в границах муниципального образования "Город Томск", не сформированный в соответствии с требованиями действующего законодательства, непосредственно примыкающий к границам здания, строения, сооружения, некапитального нестационарного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином вещном праве физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм, подлежащий в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, благоустройству силами собственников (иных законных владельцев) соответствующих объектов капитального строительства и некапитальных нестационарных объектов, границы которого определяются в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Таким образом, для привлечения ФИО1 к административной ответственности за нарушение правил благоустройства земельного участка. прилегающего к строению, а именно прилегающей территории к гаражному боксу, необходимо знать собственником какого именного гаражного бокса он является. 

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Исследованные же акты от 20.12.2018, от 09.01.2019, протокол об административном правонарушении, а также протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении № 5/4 от 05.02.2019 подтверждают, что обстоятельство принадлежности конкретного гаражного бокса не устанавливалось, у ФИО1 не выяснялось. Представленные же снимки способом фотофиксации носят общий, обзорный характер, поскольку на них не идентифицированы гараж, принадлежащий именно заявителю и прилегающая к нему территория. 

Кроме того, принадлежащая ФИО1 доля земельного участка в натуре не выделена, доказательства того, что именно эта доля прилегает к его гаражному боксу не представлены, в связи с чем, суд соглашается с доводом жалобы о том, что право собственности на долю земельного участка не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. 

Судья не принимает довод жалобы о том, что фабула административного правонарушения не соответствует норме закона, так как п. 3 ч. 4.2 Правил благоустройства предусматривает перечень работ в зимний период при организации благоустройства территорий муниципального образования, а ч. 1.1. ст. 8.10 КТоАП установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий. 

В соответствии с положениями, содержащимися в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей, рассматривающим дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

По административным правонарушениям, предусмотренным ст. 8.10 КТоАП, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлен общий срок давности привлечения к административной ответственности, который к моменту вынесения решения по жалобе истек, в связи с чем производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Советского района г.Томска № 5/4 от 5 февраля 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

...

... 

Судья О.В. Васильковская

Опубликовано 16.04.2019

...

...

...

...