№ 12-163/2025

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Гайсине Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области П. П.А. на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2025 года администрация Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области (далее также - администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей (с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель выражает несогласие с названным судебным актом, вынесенным в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, считая его незаконным.

В судебное заседание глава администрации П. П.А., защитник администрации и представитель взыскателя, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2017 года (№) администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязана обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения, выполненными в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности, следующие районы города Кувандыка и населенные пункты Кувандыкского городского округа: 

район города Кувандык (Дорстрой), а именно: улицы Кожаевых, Речная, Дальняя, Приозерная, ФИО1, Юбилейная, ФИО2; район города Кувандык (п. Ишмуратово), а именно: улицы С.Юлаева, ФИО3, (п. Кирпичный завод); район города Кувандык (п. Криолитовый Шанхай), а именно: улицы Совхозная, ФИО4, ФИО5, Луговая, Раздольная, Степная, Луначарского, Новая, Кленовая, ФИО6, Заводская, ФИО7; район города Кувандык, а именно: улицы Береговая, Нагорная, ФИО8, Свободы, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Энгельса, Трудовая, 40 лет Октября, ФИО12, ФИО13, пер. Павлова; район города Кувандык, а именно: улицы Кураганская, Дзержинского, Комминтерна, Ленина от дома № 3 до дома № 33, ФИО14, ФИО15, Набережная, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Гоголя от дома № 9 до дома № 49, пер. Гайский, Советская, Комминтерна, ФИО19; район города Кувандык, а именно: улицы Пролетарская, М.Горького, Революционная, Архитектурная, ФИО20, Лесная, Тихая, 7 Ноября, Мирная, Парковая, Садовая, М.Джалиля, Победы, 8 Марта, Ракетная, Паромная, Горсоветская, Первомайская, Октябрьская, Красноармейская, Крупской; район города Кувандык, а именно: улицы Пригородная, Фрунзе, О.Кошевого, Ю-Западная, ФИО21, Семафорная, Гончарная, Локомотивная, пер. Торговый; район города Кувандык, а именно: улицы Телеграфная, ФИО22, Вишневая, Большевиков, Л.Толстого, Маяковского, Северная; район города Кувандык, а именно: улицы Железнодорожная, Механизаторов, Солнечная, Краснофлотская, ФИО23, Красногвардейская, ФИО20, Орская, ФИО20, Челябинская, Московская, Островского; район города Кувандык, а именно: улицы Невская, Орджоникидзе, Дружбы, Ключевая, Линейная, Горная, Пионерская, ФИО24, ФИО25, Колхозная, ФИО18, Ленская, Западная. 

Населенные пункты: ст. Канчерово Кувандыского городского округа; Башкирское Канчерово Кувандыского городского округа; Новосакмарск Кувандыского городского округа; Чулпан Кувандыского городского округа; д. Русское Канчерово Кувандыского городского округа; Большое Чураево Кувандыского городского округа; Рамазаново и хут. Дом отдыха «Сакмара» Кувандыского городского округа; д. Бурангулово Кувандыского городского округа; с. Куруил Кувандыского городского округа; д. Аскарово Кувандыского городского округа; п. Карагай-Покровка Кувандыского городского округа; с. Подлесное Кувандыского городского округа; с. Шубино Кувандыского городского округа; д. Васильевка Кувандыского городского округа; д. Акбулатово Кувандыского городского округа; д. Пехотное Кувандыского городского округа; д. Башкалган Кувандыского городского округа; д. Ялнаир Кувандыского городского округа; д. Барангулово Кувандыского городского округа.

Судебный акт вступил в законную силу 14 декабря 2017 года, 19 января 2018 года взыскателю выдан исполнительный лист серии ФС №.

02 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство №

21 сентября 2018 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда не исполнены.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области от 07 ноября 2019 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 25 ноября 2019 года.

Постановлениями судей Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 05 апреля 2021 года, от 09 июня 2022 года, от 12 февраля 2024 года, от 19 декабря 2024 года, 11 февраля 2025 года администрация признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Постановления вступили в законную силу.

04 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в котором установлен срок исполнения требований исполнительного документа - до 30 апреля 2025 года. Постановление получено администрацией 06 февраля 2025 года (личный кабинет ЕПГУ, л.д. 51).

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, администрацией не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, не приняты необходимые меры по организации обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения названных выше районов города Кувандыка и населенные пункты Кувандыкского городского округа, что зафиксировано в акте об обнаружении правонарушения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее постановлением судьи районного суда к административной ответственности на основании данной нормы.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копиями акта об обнаружении административного правонарушения, постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, исполнительного листа, а также копией постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесения постановления о наложении административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судьей на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия администрации квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Оснований для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с дополнением ст. 17.15 КоАП РФ ч. 1.3 - специальной нормы по отношению к ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется. Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП по Оренбургской области от 07 ноября 2019 года № администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 25 ноября 2019 года. Назначенное данным постановлением наказание исполнено, административный штраф оплачен 20 января 2020 года, то есть до вступления в законную силу означенных изменений в ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению. При этом по каждому делу об административном правонарушении подлежат выяснению все обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения (п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 24.5, ст. 26.1 КоАП РФ) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года № 2545-О).

Администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области 08 ноября 2021 года утверждено постановление № 1324-п «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период», согласно которому, начиная с разработки проекта бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, устанавливается порядок, подлежащий применению ежегодно при разработке проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период составляет финансовое управление администрации согласно утвержденному порядку. График разработки проекта бюджета Кувандыкского городского округа на очередной финансовый год и плановый период является приложением к названному постановлению.

Согласно означенному графику: до 01 октября субъекты бюджетного планирования представляют в финуправление информацию, необходимую для разработки прогноза основных параметров бюджета городского округа; до 15 октября финансовое управление администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (далее - финуправление) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период; до 01 ноября финуправление разрабатывает проект основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа на очередной финансовый год и плановый период; до 10 ноября производится рассмотрение главными распорядителями бюджетных средств проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период; не позднее 15 ноября администрация представляет в Совет депутатов Кувандыкского городского округа проект решения «О бюджете Кувандыкского городского округа на очередной финансовый год и плановый период»; до 15 ноября финуправление предоставляет проект названного решения в министерство финансов Оренбургской области, администрацию.

Согласно материалам дела, 07 ноября 2023 года письмом № администрация обратилась в финуправление округа по вопросу рассмотрения предложения о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов на осуществление полномочий по вопросам местного значения в части организации мероприятий, направленных на исполнение, в том числе решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2017 года (№). 22 января 2024 года в ответном письме № 29 финуправлением в выделении необходимых денежных средств отказано.

Из изложенного следует, что обращение и.о. главы администрации о выделении бюджетных ассигнований было направлено 7 ноября 2023 года, то есть в период, когда проект бюджета городского округа был составлен, разработаны основные направления бюджетной политики, до субъектов бюджетного планирования доведены пределы объемов бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период.

25 апреля 2024 года администрация обратилась в финуправление округа по вопросу рассмотрения предложений о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, в том числе и на исполнение решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2017 года (№). Однако это обращение направлено после истечения срока составления и согласования проекта соответствующего бюджета муниципального округа.

Таким образом, не представлено надлежащих доказательств направления администрацией в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Кувандыкского муниципального округа предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий в части исполнения решения Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 03 октября 2017 года (№).

Администрация является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполняю решения суда.

Доказательств того, что администрацией нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности в материалах дела не содержится, такие доказательства администрацией не представлены в суды первой и второй инстанций.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления судьи, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 11 июля 2025 года, вынесенное в отношении администрации Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы Кувандыкского муниципального округа Оренбургской области П. П.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Е.Н. Каширская