Дело № 2а-2873/2025

УИД 33RS0002-01-2025-004106-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 августа 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 

представителя административного ответчика 

ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2

заинтересованного лица ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению Министерства региональной безопасности Владимирской области к ГУ МЧС России по Владимирской области о признании незаконным и отмене предписания ### от 15.04.2025

У С Т А Н О В И Л:

Министерство региональной безопасности Владимирской области, действуя через и.о. Министра ФИО4 обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ ###, выданное управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Владимирской области.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ### в отношении Министерства проведена внеплановая выездная проверка по контролю ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ ###. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ вручен акт проверки ### и Предписание об устранении нарушений при реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с новым сроком устранения невыполненных нарушений до ДД.ММ.ГГГГг., с которым административный истец не согласен ввиду следующего.

Типовая форма бланка решения о проведении выездной проверки утверждена приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ### (приложение 7) в пункте 7 указывается адрес (местоположение) проведения выездной проверки, распоряжение же надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ. ### не содержат адресов мест проведения контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ).

В соответствии с частью 5 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В распоряжении на проведение выездной проверки указано, что оно принято на основании части 9 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», при этом, статьей 63 Закона № 414-ФЗ не урегулированы отношения между сторонами по порядку проведения контрольного (надзорного) мероприятия (выездной проверки).

С учетом изложенного, в соответствии с частью 15 статьи 63 Закона ### - ФЗ к отношениям, возникающим при организации и осуществлении мероприятий по контролю, в части, не урегулированной настоящей статьей, применяются положения законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица.

При этом, согласно части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 Закона № 248-ФЗ, а именно: инспектор не вправе требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Запрос о предоставлении сведений направлен в адрес Министерства ДД.ММ.ГГГГ № ### (до начала проведения КНМ - ДД.ММ.ГГГГ).

По пунктам оспариваемого Предписания - в письме Заместителя Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № ### на имя Губернатора Владимирской области указано на необходимость рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования реконструкции КСЭОН. В соответствии с поручением Губернатора Министром финансов Владимирской области предложено внести соответствующие изменения в проект областного бюджета при его формировании на 2026 - 2028 годы.

Согласно положениям Закона Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» финансирование на реализацию мероприятий по гражданской обороне, а также решение задач в области гражданской обороны (региональная программа) в Министерстве на 2025 год не предусмотрено.

В целях обеспечения оповещения населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих технических средств оповещения распоряжением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГг. ###-р «О проведении реконструкции системы оповещения населения Владимирской области» принято решение о проведении реконструкции системы оповещения населения Владимирской области. Проведена работа по уточнению необходимого количества оконечных устройств (сирен, громкоговорителей) региональной системы оповещения населения Владимирской области. Для достижения необходимых целей охвата более 75% населения и оценки «Готова к выполнению задач» необходима установка 331 оконечного устройства, общей стоимостью более 198 млн. руб. Данный процесс планируется реализовать в течении 4-х лет в период с 2025 по 2028 гг., а именно:

год - разработка, согласование и утверждение проектно-сметной документации на реконструкцию системы оповещения населения (более 7 млн. руб.).

год - закупка пультов управления для 16 муниципальных образований области (10 млн. руб.).

- 2028 г.г. - закупка, поставка, монтаж, настройка оборудования и пуско-наладочные работы.

Общая стоимость реконструкции системы оповещения населения Владимирской области составляет более 215 млн. руб.

При этом, деятельность по организации эксплуатационно-технического обслуживания оборудования региональной системы оповещения и связи, в соответствии с уставом, осуществляет ГКУ ВО «Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области».

Согласно пункту 61 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение.

В соответствии с пунктом 53 Правил государственного надзора реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### к акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, пояснения уполномоченных представителей контролируемого лица по выявленным нарушениям реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предписания об устранении нарушений и иные связанные результатами проверки документы или их копии. Акт проверки не содержит сведения о приложении к нему Предписания. Полагает, что административный ответчик нарушает его права, свободы и законные интересы, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения КНМ, что в свою очередь может повлечь за собой необоснованное возложение обязанностей на орган исполнительной власти по устранению нарушений, а также необоснованное привлечение к административной ответственности. 

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО2 (по доверенности) просил в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях (л.д.32-35).

Заинтересованное лицо - начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании полагал исковые требования неподлежащими удовлетворению. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Отношения, возникающие в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". 

Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций урегулирован Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1013. 

Органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности: создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пункт "п"). 

Указом Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N265 утверждено Положение о Министерстве региональной безопасности Владимирской области, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по выработке и реализации единой государственной политики на территории Владимирской области, государственному управлению и нормативному правовому регулированию в различных сферах, в т.ч. пожарной безопасности; безопасности людей на водных объектах; гражданской обороны; защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на межмуниципальном и региональном уровне; административного законодательства; является уполномоченным исполнительным органом Владимирской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области гражданской обороны, в сфере обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны во Владимирской области, осуществляет контроль за реализацией полномочий, переданных в соответствии с соглашением между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Владимирской области о передаче Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий части полномочий по сбору информации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обмену такой информацией, организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы путем проведения ежегодных проверок, предусматривающих представление отчетных документов.

Создание и поддержание в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях является одной из функций Министерства региональной безопасности Владимирской области (п.3.30.9 Положения).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1086 утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункта "а" пункта 60 Правил в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пункт 61 Правил предусматривает, что сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение.

Из вышеизложенного следует, что предписание выносится должностными лицами контролирующего органа в случае установления при проведении проверки нарушений законодательства именно в целях их устранения.

Возможность проведения внеплановой проверки в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушения обязательных требований предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Владимирской области проведена выездная внеплановая проверка на предмет устранения нарушений, приведенных в предписании ### от ДД.ММ.ГГГГ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Владимирской области Министерству региональной безопасности Владимирской области выдано новое предписание ### об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: обеспечить создание в соответствии с проектно-сметной документацией ввод в эксплуатацию и сопряжение с системой оповещения соответствующего уровня во всех зонах экстренного оповещения населения; обеспечить выполнение функции по защите информации при эксплуатации комплексной системы оповещения населения на региональном уровне. 

О проведении проверки административный истец был уведомлен под роспись 20.03.2025. 

В ходе проверки было установлено, что постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### определено 345 зон экстренного оповещения населения, а фактически созданы 127 зон, что составляет менее 75% от требуемого количества системы оповещения населения. 

Указанные нарушения были выявлены ранее, о чем выдавалось предписание об устранении нарушений от 14.06.2024.

По результатам проверки 15.04.2025 составлен акт с указанием на допущенные нарушения, который вручен 15.04.2025 и.о. Министра ФИО4 

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Такой совокупности условий по настоящему делу не имеется. Доказательств нарушения прав административного истца не представлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий административного ответчика, закону не противоречит, прав и законных интересов административного истца не нарушает, что является основанием для отказа в иске.

Порядок проведения проверки, по результатам которого вынесено оспариваемое предписание, не нарушен. 

Суд также учитывает, что постановлением мирового судьи судебного участка №4 Октябрьского района г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ Министерство региональной безопасности Владимирской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ ###) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 

Сведений об отмене указанного постановления суду не представлено.

Доводы административного истца о возложении обязанности по поддержанию КСЭОН в готовности, осуществлении реконструкции систем оповещения населения на ГКУ ВО «Служба ГО, ПБ и ЧС Владимирской области в соответствии с Положением о региональной системе оповещения Владимирской области, утвержденном распоряжением Правительства Владимирской области ###- р от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о незаконности выданного предписания, равно как и отсутствие финансирования на реконструкцию КСЭОН. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226- 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства региональной безопасности Владимирской области о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 09.09.2025

Судья А.О. Веселова