Производство № 2а-98/2025 УИД № 17RS0016-01-2025-000518-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года село ФИО1 

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре БАН 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению (с учетом его уточнения) прокурора Эрзинского района Республики Тыва ИБШ. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, ГО и ЧС Эрзинского кожууна Республики Тыва, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Эрзинского кожууна Республики Тыва, о признании незаконным бездействия администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва в части неисполнения законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения сумон Нарын, возложении обязанности на администрацию Эрзинского района Республики Тыва принять конкретные меры по устранению нарушений федерального законодательства на территории сельского поселения сумон Нарын путем приобретения и оставления в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера продуктов длительного хранения, запасов вещевого имущества, лекарственных препаратов и медицинских изделий, 

у с т а н о в и л:

прокурор Эрзинского района Республики Тыва ИБШ. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Эрзинского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия администрации района в части неисполнения законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения Нарын, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений федерального законодательства на территории сельского поселения Нарын путем приобретения и оставления в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера продуктов длительного хранения, запасов вещевого имущества, лекарственных препаратов и медицинских изделий. В обоснование иска указав, что прокуратурой Эрзинского района Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Эрзинского района от 21.02.2022 года №85 утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны Эрзинского района, предусмотрено создание запасов вещевого имущества и лекарственных средств. Также администрацией района не обеспечен в полном объеме резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на указанной территории. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 07 февраля 2025 года внесено представление в адрес председателя администрации Эрзинского района, однако до настоящего времени информация о результатах рассмотрения и принятия конкретных мер по устранению нарушений не направлена, выявленные нарушения не устранены. В ходе контрольной проверки установлено, что указанные в вышеуказанном представлении нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Эрзинского района по неисполнению законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории с. Нарын Эрзинского района, а именно непринятие администрацией района конкретных мер по приобретению и хранению в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: продуктов длительного хранения, запасов вещевого имущества, лекарственных препаратов и медицинских изделий в объеме, предусмотренном постановлением администрации района от 21.02.2022 года №85 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории сельского поселения сумона Нарын,

возложить в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность принять меры по устранению нарушений федерального законодательства на территории с. Нарын Эрзинского района путем приобретения и оставления в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Определением от 02 июля 2025 года в качестве соответчиков привлечены - ГО и ЧС Эрзинского кожууна Республики Тыва, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Эрзинского кожууна Республики Тыва, администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва.

02 июля 2025 года в качестве заинтересованных лиц также привлечены ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ», единая дежурно-диспетчерская служба Эрзинского района, Финансовое управление Администрации Эрзинского района, Управление сельского хозяйства администрации Эрзинского района.

11 августа 2025 года судом принято уточненное исковое заявление к Администрации Эрзинского района Республики Тыва, администрация сельского поселения сумона Нарын Эрзинского района Республики Тыва привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание не явились:

- административный истец прокурор района, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки не сообщил, заявлений и ходатайств не заявлял; 

- представитель административного ответчика администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, просили отложить рассмотрение дела в связи с нахождением юриста администрации района на листке нетрудоспособности; 

- представители административных ответчиков ГО и ЧС Эрзинского кожууна Республики Тыва, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Эрзинского кожууна Республики Тыва, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили; 

- заинтересованные лица – ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ», единая дежурно-диспетчерская служба Эрзинского района, Финансовое управление Администрации Эрзинского района, Управление сельского хозяйства администрации Эрзинского района, администрация сельского поселения сумон Нарын Эрзинского района Республики Тыва, о дате времени и месте судебного заседания извещены, направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. 

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. 

Ходатайство представителя административного ответчика об отложении судебного заседания суд отклоняет, поскольку подтверждающих документов не возможности явиться на судебное заседание не представлено, кроме юриста администрации района в штате имеются другие лица, которые могут представлять интересы административного ответчика, также административный ответчик не лишен был права пригласить адвоката, однако не сделал этого, судом предоставлялось достаточно времени для подготовки к судебному разбирательству и предоставлении своих доказательств. 

Ранее в судебном заседании административный истец прокурор Эрзинского района Республики Тыва Иргит Б.Ш., поддержал исковые требования по указанным в нем основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме, так как ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений. 

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Управления сельского хозяйства ААД., действующий на основании прав по должности, не согласился с административным иском, пояснений не дал. 

Представитель ГО и ЧС Эрзинского кожууна Республики Тыва и ЕДДС Эрзинского района СББА. ранее в суде показал, что бездействий со стороны администрации не имеется, резервы в настоящее время составлены, заключен договор для поставки продуктов питания с магазином 

<

данные изъяты>, приобретены 30 шт. матрасов, которые хранятся в пункте временного размещения сельских поселений. 

Представитель финансового управления Администрации Эрзинского района ЧАВ ., действующая на основании прав по должности, с административным иском не согласилась, однако показала, что если будет вынесено распоряжение председателя администрации о выделении средств на приобретение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, они обязаны будут его исполнять. О том, что финансовое управление является членом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Эрзинского кожууна Республики Тыва не знала, с постановлением от 21 февраля 2022 года не ознакамливалась, получила его в суде. 

Представитель ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» БУС., действующая по доверенности, с административным иском не согласилась, указав, что не знала, что ГБУЗ РТ Эрзинская ЦКБ является членом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Эрзинского кожууна Республики Тыва, с постановлением от 21 февраля 2022 года не ознакамливалась, получила его в суде, на заседание комиссии их учреждение не приглашается, в том числе и главный врач, резерв медицинских препаратов в ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» имеется на основании приказа Минздрава Республики Тыва, в сумонах Эрзинского района в ФАП также должны быть резервы медицинских препаратов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Представитель Администрации сельского поселения сумона Нарын при явке с административным иском также не согласился, указав, что на территории сельского поселения сумона Нарын администрация сумона за счет собственных средств приобрела резерв – продукты питания, кроме скоропортящихся, иное имущество, помещения для хранения медикаментов на территории сумона не имеется. 

Представитель административного ответчика администрации Эрзинского района ХТЭ., действующий по доверенности, не согласился с административным иском, указав, что вопрос о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера им не изучался, какой-либо иной информацией не владеет, из-за кадровых вопросов в администрации района пояснения дать по работе комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Эрзинского кожууна Республики Тыва, а также по административному иску не может. Планируется пересмотр и возможно отмена постановления администрации района от 21.02.2022 года №85 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва». 

Изучив материалы административного дела, представленные доказательства, выслушав пояснения сторон при их явке, суд приходит к следующему. 

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Пунктами 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно положениям подпунктов "а", "г", "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Пунктами 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, определено, что на каждом уровне единой системы создаются резервы финансовых и материальных ресурсов; порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями; номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 7 Закона Республики Тыва от 24.06.2019 № 515-ЗРТ "О гражданской обороне в Республике Тыва" органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 24.03.2008 г. № 176 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории Республики Тыва" (вместе с "Номенклатурой и объемами резерва и запасов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне Республики Тыва")

Согласно п. 7 Порядка функции по созданию, размещению, хранению и восполнению Резерва и запасов возлагаются на Службу ГО и ЧС Республики Тыва, а также на Министерство здравоохранения Республики Тыва - по созданию, размещению, хранению и восполнению медикаментов, медицинского и санитарно-хозяйственного имущества резерва и запасов. Органы исполнительной власти Республики Тыва в пределах своей компетенции оказывают методическую и практическую помощь Службе ГО и ЧС Республики Тыва по созданию, хранению и обслуживанию резерва и запасов.

Материальные ресурсы, входящие в состав Резерва и запасов независимо от места их размещения, являются собственностью юридического лица, на чьи средства они созданы (приобретены). Приобретение материальных ресурсов в Резерв и запас осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется также в соответствии с Федеральным законом, указанным в пункте 13 настоящего Порядка (п. 12-14 Постановления Правительства Республики Тыва от 24.03.2008 N 176).

В судебном заседании установлено, а также следует из материалов настоящего административного дела, что постановлением администрации Эрзинского района от 21 февраля 2022 года №85 утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва» (далее Порядок), предусмотрено создание запасов вещевого имущества и лекарственных средств.

В соответствии с п. 3 Порядка резервы и запасы включают продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, медикаменты и медицинское имущество, нефтепродукты, другие материальные ресурсы. 

Номенклатура и объемы материальных ресурсов Резерва и запасов утверждаются постановлением администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайной ситуации, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. 4 Порядка). 

Согласно п. 8 данного Порядка функции по созданию, размещению, хранению и восполнению Резерва и запасов возлагаются на структурные подразделения, а также на начальника ЕДДС, специалиста ГО и ЧС Эрзинского кожуууна Республики Тыва: по продовольствию – управление сельского хозяйства администрации Эрзинского района, по вещевому имуществу, строительным материалам и иным средствам – на заместителя председателя по жизнеобеспечению, по нефтепродуктам – финансовое управление, по медикаментам и медицинскому имуществу –ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» Республики Тыва. 

Общее руководство по созданию, хранению, использованию Резерва и запаса возлагается на председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Эрзинского кожууна Республики Тыва (п. 10 Порядка). 

Согласно приложению №2, утвержденного постановлением администрации Эрзинского района №85 от 21.02.2022 г., установлены номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций продовольствие: 

<

данные изъяты>

В ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о гражданской обороне установлено, что запасы вещевого имущества и лекарственных средств администрацией сельского поселения сумона Нарын не обеспечен в полном объеме резерв материальных ресурсов для предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера и для целей гражданской обороны, что исключает возможность экстренного привлечения таких ресурсов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

07 февраля 2025 года по факту указанных нарушений прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне. Вместе с тем данное представление не исполнено. 

Согласно п. 1.3 постановления №130 от 10 апреля 2023 года «Об утверждении положения о финансовом управлении администрации Эрзинского кожууна, финансовое управление входит в структуру администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва, подконтрольно и подотчетно председателю муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва». 

Учредителем Управления является администрация Эрзинского района, собственником имущества, закрепленного, за Управлением на праве оперативного управления является администрация Эрзинского района. Управление осуществляет свою непосредственную деятельность под руководством председателя администрации Эрзинского района (п.п. 1.4, 1.7 Положения, утвержденного постановлением председателя администрации Эрзинского района №114 от 31 марта 2011 года, «О муниципальном учреждении Управление сельского хозяйства района». 

Постановлением №16/1 от 24 января 2022 года «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Эрзинский кожуун» (далее КЧС и ОПБ) утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Эрзинский кожуун» (далее Положение). 

Из п.п. 7, 9 Положения следует, что комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Эрзинский кожуун» возглавляет председатель администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» или его заместитель. Председатель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Эрзинский кожуун» задач и функций в установленном законом порядке. 

Согласно приложению к постановлению №16/1 от 24 января 2022 года, в состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района «Эрзинский кожуун» входят: председатель администрации Эрзинского района, его заместители по жизнеобеспечению, по безопасности, профилактике правонарушений и приграничным вопросам, по экономике, главный специалист ГО и ЧС администрации Эрзинского района; начальники управления сельского хозяйства, управления образования 20-ПСЧ по охране Эрзинского района, отдела ЗИО, ПП №11 МО МВД России «Тандинский», кожуунного узла электросвязи, ФГУ УФПС Почта России в Эрзинском кожууне, ЮРЭС; главный врач ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ», руководитель управления ветеринарии, старший участковый лесничий по Эрзинскому району, старший инспектор Эрзинской районной инспекции ФГБУ ГИБЗ «Убсунурская котловина», председатели сумонов сельских поселений Бай-Даг, Нарын, Сарыг-Булун, Морен, ФИО1. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 года N 25-ст утвержден и введен в действие с 1 июня 2021 года ГОСТ Р 22.7.01-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения".

В п. 3.2 ГОСТа Р 22.7.01-2021 указано, что основные задачи ЕДДС:

- прием от населения, организаций, технических систем сообщений об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия);

- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;

- сбор и обработка данных, необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также контроль их исполнения;

- сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой, систем мониторинга, действующих на территории муниципального образования, информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествий);

- обработка и анализ данных о ЧС (происшествиях), определение ее масштаба и уточнение состава сил, привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в один из режимов функционирования РСЧС;

- обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации чрезвычайной ситуации и реагированию на происшествие, подготовка и корректировка заранее разработанных и согласованных со службами муниципального образования вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах, установленных вышестоящими органами полномочий);

- доведение до глав муниципальных образований, ДДС и организаций экстренных предупреждений об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий);

- оповещение руководящего состава органа местного самоуправления, органов управления и сил РСЧС муниципального уровня, ДДС, действующих на территории муниципального образования об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий);

- информирование ДДС, руководителей сил и средств РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествий), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

- доведение задач, поставленных органами вышестоящего уровня, до ДДС, сил и средств РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествий), контроль их выполнения и организация взаимодействия;

- осуществление информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, мерах и способах защиты от поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

- своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- мониторинг, анализ, прогнозирование, оценка и контроль сложившейся обстановки на основе информации, поступающей от различных автоматизированных систем и оконечных устройств;

- представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС (происшествий), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествий) на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органом управления по подчиненности;

- предоставление оперативной информации о произошедших ЧС (происшествиях), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности;

- уточнение и корректировка действий привлеченных дежурно-диспетчерских служб по реагированию на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие по единому номеру "112";

- контроль результатов реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступившие по единому номеру "112" с территории муниципального образования.

Согласно п. 2.11 должностной инструкции начальника отдела ГО и ЧС – начальника ЕДДС администрации муниципального района «Эрзинский кожуун» Республики Тыва, по указанию председателя муниципального района, председателя КЧС и ПБ начальник обязан обеспечивать быстрое персонального оповещение с вызовом на работу руководящего состава администрации муниципального района, членов комиссии по КЧС и ПБ, других лиц. 

Приказом Минздрава Республики Тыва №277 от 18 марта 2019 года «О резерве медикаментов и медицинского имущества РТ» утверждены положение о резерве медикаментов и медицинского имущества для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва, номенклатура и объем резерва медикаментов и медицинского имущества Республики Тыва для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций из расчета оказания медицинской помощи 500 пострадавшим в течение 3 суток и объема лекарственных препаратов, используемых как антидоты, из расчета на 35 пострадавших. 

Из п. 8 ст. 4 Устава муниципального района «Эрзинский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения Эрзинского кожууна относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Эрзинского кожууна. 

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, предусмотренные Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794, Закона Республики Тыва от 24.06.2019 N 515-ЗРТ "О гражданской обороне в Республике Тыва" в части создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения сумона Нарын Эрзинского района Республики Тыва не выполняются, так как резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения сумона Нарын Эрзинского района Республики Тыва не создан, согласно номенклатуре и объему резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Администрации Эрзинского района Республики Тыва от 21 февраля 2022 года, конкретные меры по приобретению и хранению в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: продуктов длительного хранения, запасов вещевого имущества, лекарственных препаратов и медицинских изделий в объеме, предусмотренном постановлением администрации района от 21.02.2022 года №85 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва», административным ответчиком не приняты, в связи с чем суд приходит к выводу, что бездействие должностных лиц органов местного самоуправления нашло свое подтверждение исследованными материалами дела, данное бездействие административного ответчика нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия, ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, проживающих в сельском поселении сумона Нарын, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и удовлетворении заявленных требований. 

Доводы заинтересованного лица администрации сельского поселения сумон Нарын о том, что за счет собственных средств часть резерва приобретен, суд не принимает во внимание, так как полномочия по приобретению и хранению в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: продуктов длительного хранения, запасов вещевого имущества, лекарственных препаратов и медицинских изделий возложена на Администрацию Эрзинского района, кроме того, тот объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Администрации Эрзинского района Республики Тыва от 21 февраля 2022 года, не обеспечен на территории сельского поселения сумона Нарын. 

Администрацией Эрзинского района Республики Тыва не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об обратном, судом предоставлялось достаточно времени для представления своих доказательств, однако они не были представлены ни одним из участвовавших представителей административного ответчика. 

Надлежащим ответчиком по делу является Администрация Эрзинского района Республики Тыва, как орган местного самоуправления, поскольку предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения сумона Нарын Эрзинского района относится к вопросам местного значения, делегирование отраслевому структурному подразделению администрации муниципального образования не освобождает от ответственности за бездействие данный орган, который может их реализовывать непосредственно, в связи с чем и требования, заявленные к данному административному ответчику подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ГО и ЧС Эрзинского кожууна Республики Тыва СББА об отсутствии бездействия со стороны администрации района, поскольку резервы в настоящее время созданы, заключен договор для поставки продуктов питания, приобретены товары, имеются спецодежда, укомплектованные койки места на 30 человек, суд не принимает во внимание, так как в судебном заседании подтверждающих документов о заключении договора поставки продуктов питания, приобретении иных товаров ответчиком и заинтересованными лицами не представлены. Доводы о том, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций есть необходимый инвентарь, набор продуктов питания, продовольственные товары, суд не принимает во внимание как необоснованные, поскольку документально не подтверждены, опровергаются вышеуказанной проведенной прокурорской проверкой, не установившей наличие резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: продуктов длительного хранения, запасов вещевого имущества, лекарственных препаратов и медицинских изделий в объеме, предусмотренном постановлением администрации района от 21.02.2022 года №85 на момент проверки в феврале 2025 года, пояснениями представителя заинтересованного лица администрации с. Нарын о том, что на территории сельского поселения сумона Нарын частично приобретены продукты питания и иные товары. 

Резерв медицинских препаратов был создан ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» на основании приказа Минздрава Республики Тыва №277 от 18 марта 2019 года «О резерве медикаментов и медицинского имущества РТ», администрация района не заключила какого-либо договора с ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» о предоставлении созданного резерва медицинских препаратов для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории сельского поселения сумона Нарын Эрзинского района, не приняла иных мер для их получения из ГБУЗ РТ «Эрзинская ЦКБ» в случае наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что свидетельствует также о бездействии административного ответчика. 

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что планируется пересмотр постановления Администрации Эрзинского района № 85 от 21 февраля 2022 года и дальнейшая его отмена, суд не принимает во внимание, поскольку к моменту рассмотрения данного административного дела данное постановление не отменено, не признано утратившим силу в установленном законом порядке. 

Доводы заинтересованных лиц о том, что они не знали о вынесении вышеуказанного постановления Администрации Эрзинского района № 85 от 21 февраля 2022 года и ни не приглашаются как члены комиссии на заседания комиссии не влияют на выводы суда, не опровергают доводы административного искового заявления, свидетельствуют лишь о бездействии Администрации района в части создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории сельского поселения сумон Нарын, в связи с чем не принимаются во внимание.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что указанный административным истцом срок разумным для реального исполнения решения суда, в связи с чем устанавливает срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180,227,228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Эрзинского района Республики Тыва ИБШИБШ. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эрзинского района по неисполнению законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на территории с. Нарын Эрзинского района Республики Тыва, а именно непринятие администрацией района конкретных мер по приобретению и хранению в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: продуктов длительного хранения, запасов вещевого имущества, лекарственных препаратов и медицинских изделий в объеме, предусмотренном постановлением администрации района от 21.02.2022 года №85 «Об утверждении Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне,

возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанности принять меры по устранению нарушений федерального законодательства на территории с. Нарын Эрзинского района Республики Тыва путем приобретения и оставления в резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Об исполнении судебного решения по административному делу сообщить в суд. 

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 30 сентября 2025 года. 

Председательствующий Хомушку Е.В.