№ 2-3353/2020

56RS0N-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 08 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Курбатовой Т.В., с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании незаконными решений заместителя начальника УПФР в г. Оренбурге от ... и от ... об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Заря» в приеме отчетности по форме ОДВ-1 за 2018 год и во включении должности «Учитель начальных классов»; о признании решения начальника учреждения незаконным, возложении обязанности по включению периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, о назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ... она обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в образовательных учреждениях. При определении продолжительности стажа не учтен период с ... по ... её работы в должности учителя начальных классов в ...» (...»), в том числе в связи с тем, что работодателем индивидуальные сведения были предоставлены без указания кода льготных условий труда и нормы рабочего времени.ФИО1 указала, что пенсионный орган дважды отказывал работодателю в приеме отчетности ОДВ-1 за 2018 год: ... и ....

Истец просила суд признать незаконными решения заместителя начальника УПФР в г. Оренбурге от ... и от ... об отказе ООО ...» в приеме отчетности по форме ОДВ-1 за 2018 год и во включении в стаж периода её работы по должности «Учитель начальных классов»; просила суд признать незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от ..., обязать УПФР в г.Оренбурге включить период в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости и назначить пенсию с ....

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, на них настаивала, просил удовлетворить по основаниям изложенным в исковом, пояснила, что работала учителем начальных классов в ООО ...» в структурном подразделении детский сад «... рабочий день проходил с 09 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. с перерывом на обед.

Основными рабочими функциями было обучение детей дошкольного возраста письму, математике.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на основания, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что истец ... обратилась в УПФР в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от ... в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитан период с ... по ... в должности учителя начальных классов ООО «...» (детский сад «...»). Основанием отказа является отсутствие указаний льготных условий труда и нормы рабочего времени при предоставление индивидуальных сведений работодателем.

Работодатель истца – ООО «...» обращался в УПФР в г. Оренбурге с предоставлением за 2018 год отчетности по форме ОДВ-1 «корректирующая» со сведениями персонифицированного учета по должности «учитель начальных классов», однако указанные сведения на индивидуальном лицевом счете ФИО1 не отражены, ввиду несоответствия учреждения и должности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч.1.1 ст. 30.

Исходя из ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В целях реализации статей 30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло Постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В силу пп. "м" п. 1 указанного Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах идругих учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ... по ... включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Таким образом, к спорному периоду с ... по ... применению подлежит список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях вРФ", утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в разделе "Наименование должностей" поименована должность учитель; в разделе "Наименование учреждений" указаны: образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия (п.1.7); дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли (п.1.8)

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 13 указанных Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): … детский сад ….

В силу п. 2.8.1 Приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре" норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается в том числе учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным).

Записями в трудовой книжке в отношении спорного периода подтверждается, что ФИО1 с ... принята в ООО «... на должность учителя начальных классов в детский сад «...», ... трудовой договор расторгнут по инициативе работника по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно утвержденному ... Уставу ООО «...», видами деятельности общества являются, в том числе, дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию), дополнительное образование детей и взрослых, иные виды деятельности.

Представленная ответчиком копия лицензии от ... N на осуществление образовательной деятельности, выданная бессрочно, подтверждает наличие у ООО «...» права оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении.

В соответствии с утвержденным ... Положением о структурном подразделении детский сад «...» ООО «...» основной целью деятельности является предоставление образовательных услуг по основным общеобразовательным программам.

Согласно должностной инструкции учителя начальных классов детский сад «...» от ... основными направлениями деятельности учителя в ДОУ являются, в том числе обучение и воспитание детей с учетом специфики преподаваемого предмета и возраста воспитанников, содействие социализации воспитанников, формированию у них общей культуры, правильному осознанному выбору ими и последующему освоению профессиональных образовательных программ.

Представленной копией штатного расписания ООО «...» на период с ... подтверждается наличие в штате 1 единицы учителя начальных классов в структурном подразделении детский сад «...».

Справкой ООО «...» от ... N подтверждено, что период работы ФИО1 с ... по ... включается в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, работник был занят на условиях полного рабочего дня и полной рабочей недели.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. 

В данном случае отсутствие сведений о льготных условиях труда и норме рабочего времени в выписке из индивидуального лицевого счёта ФИО1 по спорному периоду обусловлено не принятием представленных ООО «...» в пенсионный орган сведений по форме ОДВ-1 с типом «Корректирующая» за 2018 год и отказом внести соответствующие изменения в индивидуальный лицевой счёт ФИО1, что подтверждено копиями ответов УПФР в г. Оренбурге от ..., ....

Согласно ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, ООО «Заря», подавая соответствующие сведения в УПФР в г. Оренбурге, такую ответственность на себя принимает.

Толкование статей 16, 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" позволяет говорить о наличии у пенсионного органа полномочий по выявлению недостоверных сведений, информировании страхователей, сбору подтверждающей информации и привлечении к ответственности, а также направлении федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальным органам (государственным инспекциям труда) в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия информацию о непредставлении страхователем в установленный срок либо представлении им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 данного Федерального закона.

Факт непривлечения ООО «...» к установленной ответственности, в том числе свидетельствует об отсутствии с его стороны нарушений при предоставлении льготных условий труда на ФИО1

С целью установления специфики работы учреждения в целом по ходатайству истца в судебном заседании были допрошена в качестве свидетеля ФИО3, которая в судебном заседании пояснила, что работает в детском саду «...», учреждение является частным, оказывает платные образовательные услуги, режим работы организации с 09 час. 00 мин., занятия с детьми проводятся до 16 час. 30 мин., на занятия ходят дети 5-7 лет, изучают математику, грамоту, письмо, технологию по 20-30 минут. Судом обозревалась в судебном заседании справка, подтверждающая период работы свидетеля в ООО «...», из которой следует, что она работает с ... по настоящее время в должности педагога дополнительного образования структурного подразделения детский сад «Крона».

Указанные свидетелем обстоятельства, характеризующие специфику дошкольного образовательного учреждения ООО «...» (детский сад «Крона») подтверждены документально: справкой, уточняющей льготный характер работы истца, лицензией, положением о структурном подразделении ООО «...» Детский сад «...».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании подтверждено соответствие должности истца должности учитель раздела "Наименование должностей", наименование учреждения «детский сад» разделу "Наименование учреждений" и соблюдения истцом условий выполнения нормы рабочего времени при осуществлении преподавательской деятельности.

Учитывая изложенные нормы права и обстоятельства суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения начальника УПФР в г.Оренбурге от ... незаконным в части отказа включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период осуществления педагогической деятельности с ... по ... и отказа в назначении пенсии.

С учетом признания решении незаконным подлежит удовлетворению и производное требование о возложении на УПФР в г. Оренбурге обязанности включить в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода осуществления педагогической деятельности ФИО1 с ... по ... в должности учителя начальных классов детского сада «Крона» общества с ограниченной ответственностью «...».

При включении в подсчет специального стажа истца названного выше периода работы продолжительность специального стажа истца на соответствующих работах составит: 25 лет 06 мес. 24 дня (24 года 09 мес. 23 дн. – признаны УПФР в г. Оренбурге в бесспорном порядке + 09 мес. 01 день – по настоящему решению суда), что достаточно для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (требуется 25 лет).

Часть 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает общее правило о сроке назначения страховой пенсии, согласно которому страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч. 1 ст.30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Согласно указанному приложению 7, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то назначение страховой пенсии по старости осуществляется не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Момент возникновения права на пенсию определяется моментом приобретения стажа на соответствующих видах работ в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые впериод с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Поскольку ФИО1 приобрела необходимый стаж ..., то, обратившись с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ..., она имеет право на ее назначение.

Разрешая требование истца о признании незаконным решений заместителя начальника УПФР в г. Оренбурге от ... и от ... об отказе обществу с ограниченной ответственностью «...» в приеме отчетности по форме ОДВ-1 за 2018 год и во включении должности «Учитель начальных классов», суд учитывает, что представленные письма не содержат сведений о принятом решении, в томчисле и не содержит сведений об отказе в приеме отчетности, а носят разъяснительный характер. Указанное разъяснение не может быть расценено судом как незаконное. Изложенные разъяснения основаны на неверном трактовании действующих нормативно-правовых актов, тогда как правовые последствия разъяснений по отношению к заявителю в данном случае обусловлены недостатками правового регулирования спорных правоотношений.

руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требованияФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге (государственное учреждение) о признании незаконными решений заместителя начальника УПФР в г. Оренбурге от ... и от ... об отказе обществу с ограниченной ответственностью «...» в приеме отчетности по форме ОДВ-1 за 2018 год и во включении должности «Учитель начальных классов»; о признании решения начальника учреждения незаконным, возложении обязанности включения периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, назначении пенсии удовлетворить частично.

Признать решение начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге от ... незаконным в части отказа включить период в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период осуществления педагогической деятельности с ... по ... и отказа в назначении пенсии. 

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обязанность включить в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период осуществления педагогической деятельности ФИО1 с ... по ... в должности учителя начальных классов детского сада «...» общества с ограниченной ответственностью «...».

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Оренбурге обязанность в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ....

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ....

ФИО4 Семина

...

...

...

...