Дело № 2-1503/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сальск 09 декабря 2019 года

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Н.А.

при секретаре Ефремовой О.С.

с участием представителя истца адвоката Афанасьева Е.В., действующего по ордеру от 06 ноября 2019 года №, представителя ответчика по доверенности от 01 июля 2019 года ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в Сальском районе Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного фонда, о назначении досрочной пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в Сальском районе Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного фонда, о назначении досрочной пенсии, указывая на то, что 06 марта 2019 года Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда в Песчанокопском районе было вынесено решение № об отказе в предоставлении истцу досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях в РФ» досрочно страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В частности комиссией не были включены в соответствующий стаж работы следующие периоды:

- с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года в должности 

<

данные изъяты> в 3-ей городской больнице г. Благовещенска;

- с 05 января 1992 года по 23 сентября 1993 года, с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года, с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года (по уточняющей справке № от 22 июня 2004 года данные периоды указаны вместе, а именно в строке курсы повышения квалификации, учебные отпуска без конкретного разграничения), с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года, с 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года (по выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица), с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года - курсы повышения квалификации, когда застрахованное лицо фактически не осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; 

- с 01 декабря 2003 года по 01 декабря 2003 года, с 03 декабря 2003 года по 26 февраля 2010 года в должности 

<

данные изъяты> ЗЛО Медицинский Центр "Виталь интернешнл", так как по выписке из лицевого счета застрахованного лица работодателем (регистрационный номер №, №) индивидуальные сведения представлены общим страховым стажем и отсутствуют сведения об особых условиях труда в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии (код особых условий дополнительные сведения).

- с 10 мая 2009 года по 15 июля 2010 года в ООО "Диагностик" (по выписке из ИЛСЗЛ, в трудовой книжке отсутствует запись о приеме и увольнении), так как по выписке из лицевого счета застрахованного лица работодателем (регистрационный номер №) индивидуальные сведения представлены общим страховым стажем и отсутствуют сведения об особых условиях труда в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение, пенсии (код особых условий дополнительные сведения).

- с 01 марта 2010 года по 31 декабря 2010 года в должности 

<

данные изъяты> в ООО «Петербургская Клиника Виталь», так как по выписке из лицевого счета застрахованного лица работодателем (регистрационный номер №) индивидуальные сведения представлены общим страховым стажем и отсутствуют сведения об особых условиях труда в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии (код особых условий дополнительные сведения). 

В результате чего, по мнению комиссии, продолжительность его стажа на соответствующих видах работ на дату приобретения права (23 ноября 2018 года) составляет 27 лет 10 месяцев 21 дней, что не дает истцу право на досрочное пенсионное обеспечение по вышеуказанному основанию.

Истец не согласен с решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда в Песчанокопском районе по следующим основаниям.

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Согласно пункту 4 Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1967 года N 130 "Об организации, в виде опыта, одногодичной специализации (интернатуры) выпускников ряда медицинских институтов" врачам, проходящим одногодичную специализацию (интернатуру), выплачивается заработная плата в течение всего периода нахождения указанной специализации в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа, за счёт тех учреждений, в которые выпускники медицинских институтов направлены в соответствии с решением комиссии по персональному распределению молодых специалистов, и в которых они будут работать по окончании одногодичной специализации (интернатуры).

Истец работал в должности 

<

данные изъяты> в 3-ей Городской больнице г. Благовещенска в период с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года. Это же обстоятельство подтверждается записями трудовой книжки.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ указанный период трудовой деятельности (с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года) подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год к 1 году и 6 месяцам.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

В перечисленные выше периоды нахождения на курсах повышения квалификации, когда застрахованное лицо фактически не осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, истцу оплачивалась соответствующая заработная плата, отчислялись все необходимые платежи, в том числе в пенсионные и иные органы, инициатива направления истца на курсы повышения квалификации исходила от руководства лечебного учреждения, то есть на основании приказа о направлении на курсы повышения квалификации.

Следовательно, указанные выше периоды так же подлежат включению в специальный стаж как 1 год работы в календарном порядке, в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

На основании вышеизложенного, истец первоначально просил суд признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области от 06 марта 2019 года № в части отказа в назначении пенсии и исключения из страхового стажа, дающего право на получение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, периодов: с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года в должности 

<

данные изъяты> в 3-ей Городской больнице г. Благовещенска; с 05 января 1992 года по 23 сентября 1993 года, с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года, с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года, с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года, 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года, с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года - курсы повышения квалификации; обязать включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, периоды: с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года в должности 

<

данные изъяты> в 3-ей Городской больнице г. Благовещенска, как 1 год работы в календарном порядке к 1 году и 6 месяцам; с 05 января 1992 года по 23 сентября 1993 года, с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года, с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года, с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года, 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года, с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года - курсы повышения квалификации, как 1 год работы в календарном порядке к 1 году и 6 месяцам; обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области назначить пенсию с момента возникновения права - 23 ноября 2018 года.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил суд: признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области от 06 марта 2019 года за № в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии и исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периодов: с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года в должности 

<

данные изъяты> в 3-ей Городской больнице г. Благовещенска; с 05 января 1992 года по 23 сентября 1993 года курсы повышения квалификации; с 02 марта 1992 года по 15 ноября 1992 года - работа 

<

данные изъяты>, 3-ей Городской больницы; с 16 ноября 1992 года по 09 декабря 1992 года - курсы повышения квалификации; с 10 декабря 1992 года по 23 сентября 1993 года - работа 

<

данные изъяты>, 3-ей Городской больницы г. Благовещенска; с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года - работа 

<

данные изъяты>, 3-ей Городской больнице г. Благовещенска; с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года - конференция; с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года - курсы повышения квалификации; с 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года, с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года, 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года - курсы повышения квалификации; обязать включить в специальный стаж, дающий право на получение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью, периоды: 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года в должности 

<

данные изъяты> в 3-ей Городской больнице г. Благовещенска; с 05 января 1992 года по 23 сентября 1993 года курсы повышения квалификации; с 02 марта 1992 года по 15 ноября 1992 года - работа 

<

данные изъяты>, 3-ей Городской больницы; с 16 ноября 1992 года по 09 декабря 1992 года - курсы повышения квалификации; с 10 декабря 1992 года по 23 сентября 1993 года - работа 

<

данные изъяты>, 3-ей Городской больницы г. Благовещенска; с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года - работа 

<

данные изъяты>, 3-ей Городской больнице г. Благовещенска; с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года - конференция; с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года - курсы повышения квалификации; с 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года, как 1 год работы в календарном порядке как - 1 год и 6 месяцев; с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года - курсы повышения квалификации, как 1 год работы в календарном порядке как - 1 год и 3 месяца; обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области назначить пенсию с момента возникновения права – 23 ноября 2018 года.

Истец ФИО2 о дате и времени судебного разбирательства извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, что подтверждено отчетом об извещении с помощью СМС-сообщения (л.д.120), направил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Афанасьева Е.В., на удовлетворении исковых требований настаивает (л.д.118).

Представитель истца адвокат Афанасьев Е.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Сальском районе Ростовской области (межрайонное) ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

23 ноября 2018 года ФИО2 обратился в УПФР в Песчанокопском районе с заявлением о досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Согласно записям в трудовой книжке серии № ФИО2 был принят в 3-ю Городскую больницу г.Благовещенска 

<

данные изъяты> с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года.

В соответствии с законодательством Российской Федерации лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (до 01 января 2015 года - по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ) предоставляется на основании Списка от 29 октября 2002 года № 781.

В Списке от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков).

Одногодичная специализация (интернатура) по основным клиническим специальностям была введена сначала в виде опыта, начиная с 1966/67 учебных годов, постановлением Совмина СССР от 10 февраля 1967 года № 130, а затем повсеместно, начиная с 1969 года - постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 05 июля 1968 года № 517. Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов утверждено приказом Минздрава СССР от 12 января 1982 года, Минвузом СССР 20 января 1982 года (далее - Положение об интернатуре).

Врач-интерн не является врачом-специалистом, поскольку, как указано выше, период прохождения интернатуры - это период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки (Федеральный закон от 20.04.2007 № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»). Пунктом 20 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, являющегося приложением №3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, установлено, что после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности врачам-интернам выдается удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача-специалиста. Функции врача-специалиста не тождественны функциям врача-интерна, поскольку обязанности врача-интерна непосредственно связаны с его подготовкой к осуществлению обязанностей врача-специалиста. Кроме того, поскольку врач-интерн работает под руководством врача-специалиста, этих врачей различен уровень ответственности.

Таким образом, квалификацию врача-специалиста интерн приобретает только после окончания интернатуры и сдачи экзамена.

Относительно отказа во включении периодов нахождения ФИО2 на курсах повышении квалификации представитель ответчика пояснил, что согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности)» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

Пунктом 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года предусмотрено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. Иные периоды, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

В этой связи с чем, включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя, участие в семинарах непредусмотренных Правилами № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только лишь на том основании, что за работником сохраняется место работы, средний заработок и за такие периоды уплачиваются страховые взносы, не отвечает требованиям Закона № 173-ФЗ.

На основании вышеизложенного, представитель ответчика просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав объяснения сторон, судом установлено следующее.

В силу положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Части 3 и 4 статьи 30 вышеуказанного закона, указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации статьей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665), которым установлено (п. 1 пп. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В соответствии с трудовой книжкой истца на основании приказа № 75 от 08 августа 1988 года он принят в Городскую клиническую больницу № 3 в г. Благовещенске на должность 

<

данные изъяты>. По окончании интернатуры на основании приказа № 39 от 20 апреля 1989 года истец переведен на должность 

<

данные изъяты> (л.д.103-104).

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2018 года ФИО2 обратился в Управление Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области с заявлением и необходимыми документами о назначении ему досрочной трудовой пенсии.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области № от 06 марта 2019 года ФИО2 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет. Принято к зачету 27 лет 10 месяцев 21 день (л.д.8-12).

При этом в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение не включены, в том числе, следующие периоды: в должности 

<

данные изъяты> в 3-ей городской больнице г. Благовещенска с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года, так как 

<

данные изъяты> не является врачом-специалистом, поскольку период прохождения интернатуры - это период послевузовского профессионального образования и обязательной профессиональной подготовки (Федеральный закон от 20 апреля 2007 года № 56-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Пунктом 20 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, являющегося приложением № 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44, установлено, что после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности врачам-интернам выдается удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача-специалиста. Функции врача-специалиста не тождественны функциям врача-интерна, поскольку обязанности врача-интерна непосредственно связаны с его подготовкой к осуществлению обязанностей врача-специалиста. Кроме того, поскольку врач-интерн работает под руководством врача-специалиста, то у этих врачей различен уровень ответственности; периоды обучения на курсах повышения квалификации - с 05 января 1992 года по 23 сентября 1993 года, с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года, с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года, с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года, с 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года, с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года, с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года, а также иные указанные в решении периоды, не являющиеся предметом спора.

Доводы истца о необоснованном отказе во включении в специальный стаж периода работы в Городской клинической больнице № 3 в г. Благовещенске в должности 

<

данные изъяты> с 08 августа 1988 года по 19 апреля 1989 года, суд признаёт несостоятельными, ввиду следующего.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Порядок прохождения одногодичной специализации (интернатуры) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов установлен Приказом Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 года N 44 и утвержденным этим Приказом Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных и педиатрических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов согласованным с Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 года, действующим до настоящего времени.

Указанным Положением закреплено, что интернатура является обязательной формой последипломной подготовки выпускников лечебного, педиатрического и стоматологического факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, по окончании которой врачам-интернам присваивается квалификация врача-специалиста (пункт 1).

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункт 16).

В соответствии с пунктом 9 Положения заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых учреждений здравоохранения, в которых они проходят одногодичную специализацию, в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа.

Функции врача-специалиста не тождественны функциям врача-интерна, поскольку обязанности врача-интерна непосредственно связаны с его подготовкой к осуществлению обязанностей врача-специалиста. Кроме того, поскольку врач-интерн работает под руководством врача-специалиста, у этих врачей различен уровень ответственности.

Пунктом 20 Положения установлено, что после окончания интернатуры и сдачи выпускного экзамена по специальности врачам-интернам выдается удостоверение с указанием присвоенной квалификации врача-специалиста. Таким образом, квалификацию врача-специалиста интерн приобретает только после окончания интернатуры и сдачи экзамена.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, только при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Вместе с тем, доказательств выполнения ФИО2 функциональных обязанностей 

<

данные изъяты> при прохождении им интернатуры, подтвержденных соответствующими журналами и иными доказательствами, истцом не представлено, в связи с чем, оспариваемый период не подлежит включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Разрешая спор о признании незаконным решения пенсионного органа в части исключения из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд руководствуется следующим.

Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР, при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Как указано в части 1 статьи 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения работников на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае направления работника на дополнительное профессиональное обучение в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что на курсы повышения квалификации и конференцию в спорные периоды истец был направлен работодателем, в период работы в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью. В указанные периоды ФИО2 начислялась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанные курсы и конференция относятся непосредственно к его профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью его трудовой деятельности.

Кроме того, из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области не включен в специальный страховой стаж период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 05 января 1992 года по 23 сентября 1993 года, а также с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года, основанием послужила справка Городской клинической больнице № 3 в г. Благовещенске (л.д.66).

Однако согласно справке Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Благовещенская городская клиническая больница» от 19 марта 2018 года №, подтвержденной актом ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области от 06 марта 2019 года №, ФИО2 в спорный период (с 05 января 1992 года по 23 сентября 1993 года, с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года) находился на курсах повышения квалификации: с 05 января 1992 года по 01 марта 1992 года на основании приказа № от 27 декабря 1991 года; с 16 ноября 1992 года по 09 декабря 1992 года, что следует из личной карточки ф. Т-2 и подтверждено свидетельством № от 09 декабря 1992 года, а также на конференции с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года на основании приказа № от 17 июня 1994 года. В остальное время указанного периода истец работал 

<

данные изъяты> третьей городской больницы г. Благовещенска, в частности в период: со 02 марта 1992 года по 15 ноября 1992 года; с 10 декабря 1992 года по 23 сентября 1993 года; с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года (л.д.133-138).

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что указанные выше периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации, конференции, а также в период работы оперирующим врачом – урологом в третьей Городской больнице в г. Благовещенске, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. 

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: 

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 года N 781).

Таким образом, учитывая, что ФИО2 в период с 20 апреля 1989 года по 10 апреля 1994 года работал в должности 

<

данные изъяты>, в период с 11 апреля 1994 года по 31 августа 1994 года работал в должности 

<

данные изъяты> и по совместительству 

<

данные изъяты>, в период с 01 сентября 1994 года по 04 сентября 1995 года работал в должности 

<

данные изъяты>, в период с 05 сентября 1995 года по 11 ноября 2003 года работал в должности 

<

данные изъяты>, то работа в указанных должностях в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В период с 17 ноября 2011 года по 22 ноября 2018 года истец работал в МБУЗ «Центральная районная больница» Песчанокопского района в должности 

<

данные изъяты>, следовательно, работа в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и три месяца.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности, проверив и оценив их, суд пришёл к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области от 06 марта 2019 года № об отказе ФИО2 в праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", в части невключения в специальный стаж ФИО2: периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 05 января 1992 года по 01 марта 1992 года; с 16 ноября 1992 года по 09 декабря 1992 года; с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года; с 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года; с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года; с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года; периода работы 

<

данные изъяты> третьей городской больницы г. Благовещенска: с 02 марта 1992 года по 15 ноября 1992 года; с 10 декабря 1992 года по 23 сентября 1993 года; с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года; периода участия в конференции с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года; в части обязания УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонный) засчитать в стаж работы ФИО2, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости: в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев периоды его работы: с 05 января 1992 года по 01 марта 1992 года; с 02 марта 1992 года по 15 ноября 1992 года; с 16 ноября 1992 года по 09 декабря 1992 года; с 10 декабря 1992 года по 23 сентября 1993 года; с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года; с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года; с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года; с 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года; в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца периоды его работы: с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года; с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года; в части обязания УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонный) назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 23 ноября 2018 года. В удовлетворении остальной части заявленных требований, суд полагает отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда в Сальском районе Ростовской области (межрайонное) о признании незаконным решения пенсионного фонда, о назначении досрочной пенсии, удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области от 06 марта 2019 года № об отказе ФИО2 в праве на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", в части невключения в специальный стаж ФИО2:

1. Периодов нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 05 января 1992 года по 01 марта 1992 года;

- с 16 ноября 1992 года по 09 декабря 1992 года;

- с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года;

- с 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года;

- с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года;

- с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года.

2. Периода работы 

<

данные изъяты> третьей Городской больницы в г. Благовещенске:

- с 02 марта 1992 года по 15 ноября 1992 года;

- с 10 декабря 1992 года по 23 сентября 1993 года;

- с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года.

3. Периода участия в конференции с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года.

Обязать УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонный) засчитать в стаж работы ФИО2, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости:

1) в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев периоды его работы:

- с 05 января 1992 года по 01 марта 1992 года;

- с 02 марта 1992 года по 15 ноября 1992 года:

- с 16 ноября 1992 года по 09 декабря 1992 года;

- с 10 декабря 1992 года по 23 сентября 1993 года;

- с 01 октября 1993 года по 01 марта 1994 года; 

- с 22 июня 1994 года по 24 июня 1994 года;

- с 04 февраля 1999 года по 05 марта 1999 года;

- с 21 апреля 2002 года по 27 мая 2002 года;

2) в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца периоды его работы:

- с 31 октября 2011 года по 29 ноября 2011 года;

- с 04 апреля 2014 года по 17 мая 2014 года.

Обязать УПФР в г. Сальске Ростовской области (межрайонный) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 23 ноября 2018 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Пивоварова 

Мотивированное решение изготовлено – 13 декабря 2019 года.