Дело № 5-415/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 2 июля 2020 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

с участием защитника Ульянцева В.И. – В.А.С.,

представителя административного органа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, –ведущего специалиста Юридического управления КГИОП К.Д.О.,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, Караванная ул., дом 20) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

Ульянцева В.И., дата рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты>, проживающего по адресу: 

<

адрес>

установил:

дата в 11 час. 40 мин., в связи с поступлением в КГИОП на рассмотрение государственной историко-культурной экспертизы с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, сотрудниками Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры выявлено, что Ульянцев В.И. нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что выразилось в проведении самовольных работ по демонтажу внутренних ненесущих перегородок и внутренней отделки стан, полов и потолков квартиры №, расположенной в объекте культурного наследия регионального значения.

В судебное заседание защитник Ульянцева В.И. – В.А.С. признала проведение работ в квартире, расположенной в объекте культурного наследия регионального значения, при этом указала на необходимость проведения данных работ, в связи с устранения опасности при замыкании электропроводки, устранения аварийного состояния трубы водоснабжения, осыпания штукатурного слоя на потолке, в связи с чем, полагала, что правонарушение совершено в условиях крайней необходимости. Вместе с тем, указала на получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения для приспособления квартиры для современного использования.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен ведущий специалист отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП К.Д.О. который подтвердил фактические обстоятельства дела, а также выдачу разрешения на проведение работ по приспособлению квартиры Ульянцева В.И. для современного использования. Вместе с тем, показал, что Ульянцев В.И. не обращался в КГИОП с сообщением об аварийном состоянии квартиры.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает установленной вину Ульянцева В.И. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 6 ст. 18 Закон № 73-ФЗ предмет охраны объекта культурного наследия подлежит обязательному сохранению.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Пунктами 1 и 2 ст. 31 Закона № 73-ФЗ установлено, что до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на выявленный объект культурного наследия, проводится государственная историко-культурная экспертиза, которая оплачивается заказчиком работ, подлежащих такой экспертизе.

Согласно пункта 5 статьи 16.1 Закон № 73-Ф3 выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Закон № 73-Ф3 выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникают права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в любом случае обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установлен приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 года № 1749.

Исходя из пункта 3 названного порядка заявление о согласовании проектной документации подписывается руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями.

Решением Исполнительного Комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от дата № здание, по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, включено в список памятников архитектуры местного значения. 

Собственником квартиры №, расположенной в объекте, является Ульянцев В.И.

дата в 11 час. 40 мин. в КГИОП поступила на рассмотрения государственная историко-культурная экспертиза с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта в квартире №, в ходе рассмотрения данной документации выявлены факты самовольного выполнения работ в квартире, о чем имеется указание экспертов.

Указанные работы выполнены в отсутствие согласованной КГИОП проектной документации, письменного задания и разрешения КГИОП на производство работ, нарушают порядок использования объекта, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, что подтверждается представленными в суд материалами: 

- протоколом об административном правонарушении от дата №, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- копией акта по результатам государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> проведенная с дата по дата, согласно которому квартира № находится на третьем этаже дома и состоит из одной комнаты. Вход в квартиру осуществляется с лестничной клетки здания, оконный проем выходит на 

<

адрес>.

На момент проведения обследования в квартире демонтированы внутренние ненесущие перегородки и внутренняя отдела стен, потолков, потолков. На внутренних поверхностях кирпичных стен и перегородок удален штукатурный слой;

- копиями материалов фотофиксации, являющейся приложением к акту по результатам государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», (кв№), с фиксацией состояния объекта, в том числе, в процессе производства работ;

- копией выписки из ЕГРН, согласно которой квартира №, расположенная в доме 

<

адрес> в Санкт-Петербурге находится в собственности Ульянцева В.И.;

- копией заявления о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия от 4 июля 2019 года;

- копией договора купли-продажи квартиры № по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> общей площадью 57,4 кв. м, расположенной на третьем этаже, от дата №, заключенного между Б.М.Ф.. и Ульянцевым В.И., удостоверенного нотариусом К.В.К..;

- заверенной копией плана границ объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>, с определением месторасположения объекта.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины Ульянцева В.И. в его совершении. 

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от дата №, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у Ульянцева В.И. имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, поскольку о том, что квартира расположена в объекте культурного наследия ему было известно с момента приобретения права собственности, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, сознавал противоправный характер своего деяния, предвидел его вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, то есть в соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, умышленно.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Суд не может согласиться в данном случае с доводами защитника Ульянцева В.И. о наличии в его действиях признаков крайней необходимости, принимая во внимание, что крайней необходимостью считается состояние, в котором лицо вынуждено пойти на нарушение требований законодательства в целях:

а) предотвращения реального вреда, который наступил или реально может наступить в ближайшее время, если не принять срочные меры;

б) вред, причиненный охраняемым законом интересам, имуществу, правам и интересам других лиц, меньше, чем предотвращенный;

в) лицо не могло устранить вред иными способами и не могло воспрепятствовать его наступлению при должной осмотрительности и добросовестности.

Только присутствие трех этих факторов одновременно приводит к тому, что лицо освобождается от административной ответственности, поскольку его деяния не образуют состава административного правонарушения. Отсутствие хотя бы одного условия приведет к привлечению к ответственности.

Поскольку судом установлено, что у Ульянцева В.И. имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, следовательно он мог воспрепятствовать наступлению вреда объекту культурного наследия при должной осмотрительности и осторожности, суд при этом учитывает поведение собственника квартиры, который в соответствии с принятыми на себя обязательствами должен был незамедлительно известить соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, однако этого не сделало.

Санкция ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства как совершение правонарушения Ульянцевым В.И., его преклонный возврат, впервые, а также действия, направленные на устранение допущенных нарушений.

Согласно ч. 2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поэтому, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания, последствиям совершенного правонарушения, а также признание вины, согласование проектной документации с государственным органом, то есть полное устранение правонарушения, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер наказания, назначив Ульянцеву В.И. наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей, то есть ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

Признать Ульянцева В.И., дата рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Ульянцеву Валентину Ивановичу административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: банк получателя – Операционный департамент Банка России 

<

...>,

получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации);

лицевой счет 0495100054040101810200000010001; БИК 044501002; 

ИНН 

<

***>; КПП 770301001; ОКТМО 45382000;

назначение платежа: 054 1 16 01071 01 0013 140, административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, постановление о назначении административного наказания (постановление от 02.07.2020г. № 5415/2020).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья