первая инст. № 12-315/2021

апел. дело № 363/2021

копия

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2021 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкина С.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица - ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» ФИО1 на решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного города Салехард по пожарному надзору - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Салехард УНД и ПР ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу № 102 ФИО2 от 12 июня 2021 года, ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. 

Решением судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2021 года постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 75 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не соглашаясь с указанным решением судьи, законный представитель ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» - исполняющий обязанности главного врача - директор территориального центра медицины катастроф ФИО1, обратилась в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в которой просит отменить судебный акт, считая состоявшееся по делу решение незаконным.

Одновременно с жалобой заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Жалоба заявителя на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 29 июля 2021 года поступила в Салехардский городской суд ЯНАО 18 августа 2021 года.

Согласно материалам дела копия решения Салехардского городского суда ЯНАО от 29 июля 2021 года получена представителем ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» 09 августа 2021 года. 

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, срок на подачу жалобы на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 29 июля 2021 года, в соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня получения копии решения суда, а именно с 09 августа 2021 года.

В связи с чем, жалоба законный представитель ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» - исполняющий обязанности главного врача - директор территориального центра медицины катастроф ФИО1 была подана в установленный срок обжалования в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Представитель ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» ФИО3, действующий на основании доверенности № 154Д от 03.08.2021 года, в судебном заседании считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 29 июля 2021 года незаконным и подлежащим отмене по доводам жалобы.

Представитель Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО4 в судебном заседании считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 29 июля 2021 года в отношении ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно статье 38 названного Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судьей городского суда установлено и материалами дела подтверждается, что при проведении проверки ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» по адресу 

<

...> выявлены нарушения:

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений и указанных зданиях, сооружениях, в нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- помещение кабинета № 405А не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1.3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности» помещение кабинета № 312Б не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;

- помещение кабинета 314 (№ 2) не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- коридор в помещении кабинета № 314 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- в коридоре на 4 этаже на эвакуационном пути имеется перепад высоты размерами менее 0,45 м. в нарушение ст. ст. 4, 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- на пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода на 4 и 3 этажах установлены запорные клапана с шаровым механизмом, в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, ГОСТ Р 53278-2009 «Техника пожарная. Клапаны пожарные запоры. Общие технические требования. Методы испытаний», п. 7.3 СП 10.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»;

- помещение кабинета № 4 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- помещение кабинета № 3 не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- коридор перед кабинетами №№ 1, 2, 3 не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1, 3 СП486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- ширина эвакуационного выхода наружу из левой лестничной клетки менее 1,2 метра (по факту 0, 9 метра) в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности помещения электрощитовой, расположенной на первом этаже здания, в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №23-Ф3, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещение складского назначения на 1 этаже здания, в нарушение п. 12 ППР РФ №1479;

- складское помещение, расположенное на первом этаже не отделено от коридора противопожарными дверями 2-го типа с пределом огнестойкости не менее EI 30, в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 5.1.2 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- коридор перед помещением, где расположен приемно-контрольный прибор пожарной сигнализации, не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- помещение комнаты для хранения инвентаря не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в нарушение ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3, п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», п. 4.1, табл. 1, 3 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности»;

- на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, в нарушение п. 54 ППР РФ №1479;

- на объекте отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, тем самым не вносится записи об эксплуатационных испытаниях металлических ограждений кровли, не организована работа по проверке средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, не вносится информация об организации проведения работ по поддержанию в работоспособном состоянии внутреннего противопожарного водопровода, не вносится информация об организации проведения проверок пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода, не вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, в нарушение п.п. б) 17, 30, 48, 50, 52, 54, 60 ППР РФ №1479.

Должностным лицом вынесено предписание №53/1/1 от 02 июня 2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара, срок устранения нарушений - 07 февраля 2022 года.

Данный факт подтвержден материалами дела и не оспаривается в жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В указанных обстоятельствах, ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница», допустившая нарушение требований пожарной безопасности, правомерно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы проверка проводилась в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О пожарной безопасности", постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре". 

Непосредственное обнаружение должностными лицами федерального государственного пожарного надзора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что в отношении юридического лица выявлены нарушения требований пожарной безопасности в один период проверки и по другим объектам проверки осуществления деятельности учреждения, что является основанием для соединения административных дел в одно производство и вынесения одного постановления о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отклонению, поскольку эти нарушения выявлены в рамках разных проверок, на различных объектах недвижимости.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания применены положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, снижен минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 июля 2021 года, вынесенное в отношении юридического лица - ГБУЗ «Салехардская окружная клиническая больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

судья /подпись/ С.А. Семейкина