Дело 2 – 561\2019 г.

Поступило в суд 31 мая 2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 июля 2019 г. р.п. Мошково, НСО

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

при секретаре Логиновой О.И.

при участии помощника прокурора Куклиной А.П.

рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации Мошковского района Новосибирской области, МКОУ «Белоярская средняя образовательная школа» об обязании выделить денежные средства на получение исполнительной документации на установку противопожарной защиты здания, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец, обрашаясь в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Мошковского района 07.02.2019 в МКОУ Белоярская СОШ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверкой установлено, что МКОУ Белоярская СОШ осуществляет деятельность по обучению и воспитанию детей. Однако, требования законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не исполнены.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Создание безопасных условий обеспечивается путем выполнения комплекса мероприятий, в том числе соблюдения правил и требований пожарной безопасности. 

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники. 

Из положений ст.2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, 11.02.2017 Правительством Российской Федерации принято постановление № 176. Указанным Постановлением утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно подпункту «д» пункта 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны. В данном случае АУПС и СОУЭ. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Устава, МКОУ Белоярская СОШ является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Мошковского района Новосибирской области. 

Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Мошковского района Новосибирской области.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 1,3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям муниципального района в сфере образования отнесено организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью администрации Мошковского района Новосибирской области, так и МКОУ Белоярская СОШ и должно осуществляться за счет расходных обязательств бюджета Мошковского района Новосибирской области. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей. Просит суд:

- Обязать администрацию Мошковского района выделить денежные средства на:

- получение исполнительной документации на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ);

- проведение технического освидетельствования систем АУПС и СОУЭ на предмет технической возможности и экономической целесообразности их использования по назначению.

- Обязать МКОУ Белоярская СОШ:

- получить исполнительную документацию на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ);

- провести техническое освидетельствование систем АУПС и СОУЭ на предмет технической возможности и экономической целесообразности их использования по назначению.

В судебном заседании представитель администрации Мошковского района Новосибирской области просила установить срок исполнения решения суда до 10 месяцев.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснение сторон, суд находит иск, подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В нарушение п. 33 и п.43 Правил противопожарного режима, п.9 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками не обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Отсутствуют сведения о ресурсе работы автономного источника питания, который должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течении расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.

Согласно Устава, МКОУ Белоярская СОШ является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Мошковского района Новосибирской области. 

Образовательное учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Мошковского района Новосибирской области.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Мошковского района в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на:

- получение исполнительной документации на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ);

- проведение технического освидетельствования систем АУПС и СОУЭ на предмет технической возможности и экономической целесообразности их использования по назначению.

Обязать МКОУ Белоярская СОШ в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- получить исполнительную документацию на установки противопожарной защиты здания – автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее АУПС и СОУЭ);

- провести техническое освидетельствование систем АУПС и СОУЭ на предмет технической возможности и экономической целесообразности их использования по назначению.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда. 

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 31 июля 2019 г.

Судья