Дело № 12-32/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

п. Могойтуй 03 октября 2017 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Ситко Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» на постановление начальника ФГКУ «1027 Центральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор» Министерства обороны Российской Федерации от 11 августа 2017 года № 49 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее ООО «ГУЖФ») обратился в суд с жалобой на Постановление № 49 от 11 августа 2017 года, вынесенным начальником ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России о признании виновным ООО «ГУЖФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В обоснование своей жалобы представитель ООО «ГУЖФ» указал, что с данным Постановлением не согласны по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищного фонда» является управляющей организацией в отношении жилищного фонда Министерства обороны РФ на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации №2-УЖФ-03 от 27 июля 2015 года (далее Договор).

Согласно вышеуказанного Договора, именно ООО «ГУЖФ» приняло в управление и обслуживание общедомовое имущество, передаваемого жилищного фонда, в том числе многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>).

ОП «Забайкальский» ООО «ГУЖФ» заключен договор № от 19.08.2016 года с ООО «БКХ-Восток» (далее-Договор) на 11 месяцев на оказание услуг по вывозу и размещению твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края.

Вывоз твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) производится согласно графика вывоза ТКО, который составляется ежемесячно, а также в обязательном порядке фиксируется в Журнале вывоза ТКО и являются неотъемлемой частью Договора.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Конституционный суд Российской Федерации, в своем Постановлении от 25.02.2014 № 4-П указал, при назначении штрафа ниже низшего предела необходимо учитывать не обязательно только нынешнее финансовое положение юридического, но также можно учитывать, как штраф скажется на финансовом положении юридического лица, на возможность осуществлять надлежащим образом оказание услуг и выполнение работ в сфере своей деятельности, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, нанесенным вредом обществу.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликатного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

При этом Конституционный суд указал, что для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, а тем более - для осуществляющих социальные, культурные, образовательные, научные и другие функции некоммерческих организаций, в том числе государственных и муниципальных учреждений, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Деятельность ООО «ГУЖФ» относится к социально значимой деятельности, а именно надлежащее и своевременное оказание жилищно-коммунальных услуг военнослужащим и семьям военнослужащим и другим проживающим в многоквартирных домах жителям.

Назначение штрафа в размере 100 000 рублей по одному правонарушению, которое одновременно не является тяжким правонарушением и не несет фактически никакого вреда для общества и проживающих в многоквартирных домах жильцов, может привести к тому, что у ООО «ГУЖФ» будет образовываться задолженность перед ресурсоснабжающими организациями и организациями, оказывающими эксплуатационные услуги. Назначение штрафа в размере 155 000 рублей также скажется на своевременное и качественное проведение косметических и текущих ремонтов в жилых домах, так как денежные средства, предназначенные для их проведения, пойдут на оплату штрафа.

Следует также учесть, что основной и единственной прибылью для ООО «ГУЖФ» является сбор денежных средств с жильцов домов за оказанные жилищно-коммунальные услуги. То есть оплата штрафа будет производиться из собранных с жильцов денежных средств. Таким образом, считает, что назначение наказания в размере 100 000 рублей будет наказанием больше не для ООО «ГУЖФ», а для жильцов домов.

Назначение штрафа в размере 100 000 рублей не приведет к исправлению выявленных нарушений, а всего лишь приведет к снижению работоспособности организации, что также скажется на благополучии населении.

Просит учесть, что характер правонарушения несовместим с размером штрафа, а именно не несет за собой такого большого вреда.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Соответственно, предусматривая для совершивших административные правонарушения юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа и тем самым ограничивая гарантированные Конституцией Российской Федерации право частной собственности, предполагающее наличие находящейся под судебной защитой возможности иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, части 1, 2 и 3), и право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1), федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

При непринятии доводов ООО «ГУЖФ» об отсутствии в его действиях состава правонарушения, учитывая материальное положение юридического лица, характера и социальной значимости деятельности ООО «ГУЖФ», считает, что возможно назначение наказания в размере минимально возможного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 статьей 20.4 КоАП РФ - 100 000 рублей, так как штраф в размере 100 000 рублей может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, тогда как наказание должно быть разумным и исполнимым.

В судебное заседание представитель общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, уважительности причин неявки суду не представил, не просил об отложении дела.

Представитель ФГКУ «1027 Центральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, начальник центра – главный государственный санитарный врач ФИО1 в своем письменном ходатайстве просит рассмотреть указанную жалобу без их участия.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого акта.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов административного дела военной прокуратурой Борзинского гарнизона в июне 2017 года проведена проверка исполнения ООО «Главное управление жилищного фонда», в том числе работниками обособленного подразделения «Забайкальский» (ОП «Забайкальский» ООО «ГУЖФ» требований законодательства об охране окружающей среды.

Постановлением от 28 июня 2017 года военного прокурора Борзинского гарнизона Восточного военного округа возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом». Постановление для рассмотрения направлено начальнику ФГКУ «1027 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России.

Постановлением начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России по делу об административном правонарушении № 49 от 11 августа 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищного фонда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом, вина общества установлена, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. Всем собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Каких-либо грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", влекущих недействительность результатов проведенной проверки, административным органом допущено не было.

Административное наказание обществу назначено по правилам, установленным ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является минимальным в пределах санкции, при этом был учтен характер правонарушения, его общественная опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью человека.

Наличия в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усмотрено. Вопреки жалобе убедительных доказательств, указывающих на исключительно тяжелое финансовое положение общества, которое бы безусловно свидетельствовало о необходимости снижения административного штрафа, не имеется.

Совершенное правонарушение, представляет опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Административные правонарушения в области охраны окружающей среды посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей природы и представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, имеющихся возможностей для их исполнения. Административное правонарушение по ст. 8.2 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления доводов, жалоба заявителя не содержит.

При таких обстоятельствах, суд полагает постановление начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России от 11 августа 2017 года законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не находит.

Руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ФГКУ «1027 ЦГСЭН» Минобороны России № 49 от 11 августа 2017 года о признании виновным ООО «ГУЖФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – оставить без изменения, жалобу ООО «ГУЖФ» - без удовлетворения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Ситко Т.И.