УИД 32RS0033-01-2024-002820-82

Дело № 2-146/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года город Брянск 

Фокинский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

при секретаре Демидовой Л.В., 

с участием представителя истца ФИО3, 

представителя ответчиков ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, Департаменту строительства Брянской области о признании распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, 

установил:

ФИО5 обратился в суд с настоящим иском, указывая, что является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение – 

<

адрес>, где имел регистрацию и фактически проживал в период с 

<

дата> по 

<

дата>, что подтверждается удостоверением серия № от 

<

дата>.

С 

<

дата> ФИО5 зарегистрирован и проживает в части жилого помещения площадью 

<

...> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, на основании договора безвозмездного найма жилого помещения. Собственник указанного жилого помещения родственником, членом семьи истца не является.

<

дата> истец обратился в Фокинскую районную администрацию города Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Распоряжением администрации Фокинского района города Брянска от 

<

дата> ФИО5 отказано в постановке на жилищный учет со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ (заявителем представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете). 

Полагая, что указанным распоряжением нарушаются права и законные интересы истца, создаются препятствия к осуществлению права на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, истец просил суд признать незаконным распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска от 

<

дата> №-р об отказе в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО5; признать за ФИО5 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Фокинскую районную администрацию города Брянска принять на учет ФИО5 в качестве нуждающегося в жилом помещении с даты первоначального обращения и включить в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программой Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков Фокинской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагал доводы истца необоснованными, распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска принятым с соблюдением требований действующего законодательства. Указал на преднамеренное ухудшение ФИО5 жилищных условий.

Истец ФИО5, представитель ответчика Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В соответствии с положениями статей 113, 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены меры социальной поддержки граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения.

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 6 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения – предусмотренные пунктами 3-12 части 1 статьи 14 и пунктами 2, 3 части 1 статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения – предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части 1 статьи 14; пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 15 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации один раз (пункт 7 статьи 17 указанного Закона). 

Согласно статье 22 названного Закона гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 

<

дата> и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В соответствии с разделом 2 постановления Правительства РФ от 25 декабря 1992 года № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (в редакции от 31 декабря 2020 года), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО5 проживал и был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, в периоды с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО1, по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 

<

дата> № (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) территория 

<

адрес> отнесена к зоне с правом на отселение. Указанное положение так же предусмотрено распоряжением Правительства РФ от 28 марта 2023 года № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

С 

<

дата> по настоящее время ФИО5 зарегистрирован и проживает в части жилого помещения площадью 

<

...> кв.м., в комнате площадью 

<

...> кв.м. частного жилого дома, общей площадью 

<

...> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №.

Указанное жилое помещение предоставлено истцу для проживания и регистрации собственником жилого помещения ФИО2 на основании договора безвозмездного найма жилого помещения от 

<

дата>.

Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области 

<

дата> ФИО5 выдано удостоверение серии № как гражданину, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение (периоды проживания в городе 

<

адрес> с 

<

дата> по 

<

дата>).

Таким образом, ФИО5, в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяются положения законодательства о мерах социальной поддержки, в том числе, предусмотренных пунктом 7 статьи 17 приведенного Закона. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости, ФИО5 в период с 

<

дата> по 

<

дата> не являлся собственником объектов недвижимости с назначением – жилое.

Как следует из сведений Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области заявлений ФИО5 о компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не поступало.

В целях реализации своего права на улучшение жилищных условий, 

<

дата> ФИО5 обратился в Фокинскую районную администрацию города Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с составом семьи один человек и постановке на жилищный учет в качестве лица, добровольно выехавшего из зоны радиоактивного загрязнения, в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Распоряжением Фокинской районной администрации города Брянска от 

<

дата> №-р истцу отказано в постановке на жилищный учет в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Нуждаемость в улучшении жилищных условий определяется в соответствии с положениями статьи 51 ЖК РФ, где гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, граждане не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Частью 2 данной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Из положений части 3 статьи 49 ЖК РФ следует, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Положениями статьи 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ в случае представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, указанное обстоятельство является основанием для отказа гражданину в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

В силу вышеприведенных норм ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением.

Из материалов дела следует, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором в настоящее время проживает истец, является ФИО2 При этом, представитель истца в судебном заседании пояснила, что в указанном жилом помещении ФИО5 проживает по договору безвозмездного найма жилого помещения, не является членом семьи собственника.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела копиями домовой книги, договора безвозмездного найма жилого помещения от 

<

дата>.

Доводы представителя ответчиков о том, что своими действиями ФИО5 преднамеренно ухудшил свои жилищные условия суд находит несостоятельными, поскольку населенный пункт 

<

адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение, то есть является территорией, подвергшейся воздействию радиации, что дает ФИО5 право на выезд из «загрязненной» зоны в соответствии с вышеприведенными нормами закона.

Сведения о наличии у ФИО5 жилых помещений, предоставленных ему на территории 

<

адрес> или иной территории, не подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на основании договора социального найма в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие у истца в собственности либо по договору социального найма иных жилых помещений, действия ФИО5 по выезду из «загрязненной» зоны нельзя признать намеренными действиями, приведшими к ухудшению жилищных условий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение ФИО5 статуса лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, проживание в части жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, не являясь членом семьи собственника указанного жилого помещения, не имея в собственности и по договору социального найма жилых помещений, с учетом положений статьи 51 ЖК РФ, гарантирует ему право на меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

При изложенных обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу, что распоряжение Фокинской районной администрации г. Брянска от 

<

дата> №-р в части отказа в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО5 нельзя признать обоснованным, а, потому, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПКРФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 (паспорт 

<

...>) к Фокинской районной администрации города Брянска (ОГРН 

<

***>), Брянской городской администрации (ОГРН 

<

***>), Департаменту строительства Брянской области (ИНН

<

***>) о признании распоряжения об отказе в постановке на жилищный учет незаконным, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Фокинской районной администрации города Брянска от 

<

дата> №-р в части отказа ФИО5 в постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Признать за ФИО5 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 7 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Фокинскую районную администрацию города Брянска поставить ФИО5 на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с составом семьи один человек, как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 

<

дата> (даты обращения с заявлением).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Фокинский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Т.И. Ткаченко

Решение принято в окончательной форме 31 января 2025 года.