Дело №2-427/2020

26RS0015-01-2020-000767-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе судьи Деевой И.И., при секретаре судебного заседания Видиневой К.В., 

с участием истца – заместителя прокурора Ипатовского района Стрельникова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ипатовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению средняя общеобразовательная школа № 18с. Добровольное Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - МКОУ СОШ № 18) об обязании совершить определенные действия,

установил:

заместитель прокурора Ипатовского района Стрельников А.В. обратился с исковым заявлением, в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № 18 об обязании совершить определенные действия. 

Проведенной проверкой исполнения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в данном образовательном учреждении не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Образовательным учреждением не принят соответствующий нормативный акт о порядке создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, а также не установлен соответствующий контроль.

Просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением; создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Представитель ответчика – МКОУ СОШ № 18, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленным материалам дела, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. 

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Ипатовского городского округа, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Начальник отдела образования ходатайствовала о рассмотрении дела без их участия, указав, что образовательные организации Ипатовского городского округа не включены в перечень организаций, создающих объектовые резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полномочия по решению вопросов в указанной области за образовательными учреждениями городского округа не установлены. Полагает, что образовательные организации не обязаны создавать объектовый резерв материальных ресурсов, резервы материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций созданы в местной администрации.

Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, считает возможным дело рассмотреть в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Ипатовского района Стрельников А.В., доводы искового заявления поддержал. Просил иск удовлетворить. 

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «Огражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с пунктами «а», «б», «ж» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закона №68-ФЗ) организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

В ст. 4 Закона № 68-ФЗ дано определение единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Положение).

Согласно п.п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п.6 Положения).

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. 

Исходя из системного толкования норм Положения и Закона № 68-ФЗ образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом – некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

Основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в числе прочего является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.4 Закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 14.06.2004 №147-п, утвержден порядок сознания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае. 

В соответствии с п. 4 указанного Порядка, резервы краевых, местных, объектовых материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, строительные материалы, топливо, средства связи, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению краевых резервов осуществляется за счет средств бюджета края, местных резервов материальных ресурсов - за счет местных бюджетов, объектовых резервов материальных ресурсов - за счет средств организаций.

Постановлением главы администрации Ипатовского городского округа от 19.07.2018 № 878, утвержден порядок сознания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ипатовском городском округе.

Перечень организаций, создающих резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также сведения по номенклатуре и объему созданных резервов в Ипатовском городском округе ежегодно уточняются отделом сельского хозяйства, охраны окружающей среды, гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и антитеррора администрации Ипатовского городского округа.

На подведомственной территории МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №18» с. Добровольное, расположен объект гражданской обороны противорадиационное убежище класса «П-4», вместимостью до 640 человек, площадью 368кв.м.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в данном образовательном учреждении не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Образовательным учреждением не принят соответствующий нормативный акт о порядке создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, а также о контроле за их созданием, хранением, использованием и восполнением образовательным учреждением не установлен. 

В соответствии и с п. 15 ч. 2, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Не выполнение образовательной организацией требований ст.9 Закона №2 8-ФЗ, ст. 14 Закона № 68-ФЗ, свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы.

При этом Законом № 68-ФЗ не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов учреждениями, в том числе бюджетными. Следовательно, муниципальное образовательное бюджетное учреждение обязано создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с изложенным, осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд считает исковое заявление заместителя прокурора Ипатовского района подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ипатовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 18с. Добровольное Ипатовского городского округа Ставропольского края, удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 18» с. Добровольное Ипатовского городского округа Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением, создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение принято 08.07.2020.

Судья