Дело № 2а-287/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2019 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи Рудопас Л.В.,

при секретаре Мищенко А.Н., 

с участием представителя административного истца старшего помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Болденкова Е.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая, получению положительного заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проект и утверждению его в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, возложении требуемой обязанности

у с т а н о в и л:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился с административным иском в суд к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая, получению положительного заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проект и утверждению его в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, возложении требуемой обязанности. 

В обоснование своих требований указал, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» законодательства об охране вод. В ходе проверки установлено, что на водных объектах используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области возложены полномочия по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, расположенных на территории Сахалинской области и используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также установлению границ и режимов этих округов и зон, в соответствии с п. 3.1.1 постановления Администрации Сахалинской области от 15.12.2009 № 514-па «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области». МУП «Тепло» осуществляет деятельность по водоснабжению населения технологического обеспечения водой объектов предприятий с. Чапланово. Водозаборные сооружения для указанных целей закреплены за предприятием а праве хозяйственного ведения по договору № 4 от 14.08.2016. Договором водопользования от 27.02.2017 № 65-20.05.00.002-Р-ДХИО-С-2017-02220/00 МУП «Тепло» предоставлен в пользование участок реки Часовая (бассейн р. Лютога) для забора водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В ходе проверки, также установлено что МУП «Тепло» не имеет разработанного проекта зон санитарной охраны водозабора на участке реки Часовая Холмского района. 24.09.2018 года в адрес администрации МО «Холмский городской округ» внесено представление, из ответа на которое следует, что обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны лежит на МУП «Тепло». В настоящее время нарушения не устранены, МУП «Тепло» продолжает пользоваться водозаборными сооружениями на р. Часовая в отсутствие разработанного проекта зон санитарной охраны. Длительное непринятие мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства влечет за собой нарушение прав неопределённого круга граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду, создаёт потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», которое заключается в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая, получению положительного заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора на проект и утверждению его в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» разработать проект зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая, получить положительное заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора на проект и утвердить его министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Болденков Е.А. на удовлетворении требований административного иска настоял в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, пояснил, что заявленный срок исполнения требований, находит разумным и целесообразным для данной категории споров. 

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском не согласился, указав, что бездействия администрации муниципального образования «Холмский городской округ» не имеется, так как настоящая обязанность должна быть возложена на МУП «Тепло» осуществляющее деятельность по водоснабжению населения технологического обеспечения водой объектов предприятий с. Чапланово, кроме того уже имеется разработанный и утвержденный проект водной зоны в с.Чапланово, просил в иске отказать в полном объеме.

В то же время не оспаривал, что требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, изложенные в представлении от 24.09.2018 года об устранении нарушений природоохранного законодательства в части заявленных в настоящем иске требований не исполнены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Частью 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты.

В силу пункта 3 части 1 статьи 27 Водного кодекса РФ осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности, является обязанностью органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения в пределах границ городского округа возлагается на органы местного самоуправления.

В силу статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств входят в полномочия органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 23 того же Федерального закона установлено, что органы (местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что МУП «Тепло» не имеет разработанного проекта зон санитарной охраны водозабора на участке реки Часовая Холмского района.

Согласно договору водопользования от 27.02.2017г. заключенного между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и Муниципальным унитарным предприятием «Тепло», Уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование участок реки Часовая (бассейн р. Лютога). Целью водопользования является забор водных ресурсов из поверхностного водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с указанным договором водопользователь обязан разработать в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения;

Предоставлять в установленном порядке в отдел водных ресурсов Амурского БВУ по Сахалинской области ежегодно отчеты об использовании и охране водных объектов по формам государственной статистической отчетности.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепло» от 14.08.2016г. №4, соглашению к договору от 25.08.2017г., приложению к договору заключенному между Комитетом по управлению имуществом МО «Холмский городской округ» и Муниципальным унитарным предприятием «Тепло», имущественный комплекс «Водоснабжение» с. Чапланово передан на праве хозяйственного ведения Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Тепло».

Согласно письму МУП «Тепло» от 11.09.2018г. №994 следует, что на основании соглашения от 25.08.2017г., к договору о закреплении муниципального имущества праве хозяйственного ведения №4, перечисленное имущество было передано без соответствующих, утвержденных документов (схем систем водоснабжения и водоотведения, заключения об утверждении границ зон санитарной охраны).

Из переписки МУП «Тепло» с администрацией МО «ХГО» следует, что 

предприятие неоднократно обращалось с просьбой об оказании содействия в решении вопроса по оформлению проекта зон санитарной охраны водозабора с. Чапланово.

Так, 26 мая 2017 года МУП «Тепло» направило в адрес администрации МО «ХГО» уведомление, об отсутствии проекта зон санитарной охраны поверхностного источника на реке Часовая с. Чапланово, водонасосной станции с. Чапланово. 

Письмами от 18 августа 2017 года № 11661, от 20.11.2017г. №1691, от 17.01.2018г. №39, от 11.05.2018г. №574 МУП «Тепло» » также уведомило Администрацию МО «ХГО» об отсутствии проекта зон санитарной охраны поверхностного источника на реке Часовая с. Чапланово, водонасосной станции с. Чапланово, документация на объекты водоснабжения с. Чапланово не передана. 

24.09.2018. Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации МО «ХГО» вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое на момент рассмотрения настоящего административного дела не исполнено, что не оспаривалось ответчиком.

В силу статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств входят в полномочия органов местного самоуправления.

Представленный стороной административного ответчика проект зон санитарной охраны источника водоснабжения по договору №15-335/512 от 18.12.2015 года, утвержденный в 21.07.2017 года в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области разработан в отношении скважины в с. Чапланово и не имеет отношения к предмету спора, рассматриваемому в настоящем административном деле, следовательно доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая суд признает несостоятельными.

Таким образом в ходе рассмотрения дела установлено, что органом местного самоуправления допущено бездействие в области санитарно-эпидемиологических требований, выраженное в отсутствии разработанных проектов зон санитарной охраны, положительных заключений центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора, и отсутствия утвержденных границ зон санитарной охраны.

Длительное непринятие мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства влечет за собой нарушение прав неопределённого круга граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду, создаёт потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан.

Ввиду изложенного, суд находит требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц правомерными и обоснованными, полагает необходимым требования административного иска о признании бездействия в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая, получению положительного заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проект и утверждению его в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, возложении требуемой обязанности удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая, получению положительного заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора на проект и утверждению его в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, возложении требуемой обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», которое заключается в непринятии мер по разработке проекта зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая, получению положительного заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора на проект и утверждению его в министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность разработать проект зон санитарной охраны водозабора на р. Часовая, получить положительное заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора на проект и утвердить его Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2019 года.

Судья: Л.В.Рудопас