судья 1 инстанции: Максимова В.В. Дело №21-543/2025 

дело 1 инстанции: №12-176/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2025 года город Симферополь 

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием должностного лица административного органа - Врио начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО1, его жалобу на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 июля 2025 года по делу по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» на постановление Врио начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 от 22 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива»,

установил:

постановлением Врио начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 от 22 апреля 2025 года №8201М250679 Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в размере 200000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 июля 2025 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Обращаясь с жалобой в Верховный Суд Республики Крым, Врио начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда и оставить в силе постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альтернатива». Указывает, что ООО «Альтернатива», являясь приглашающей стороной иностранного гражданина, не выполнило обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания указанного иностранного гражданина в Российской Федерации. Так, иностранный гражданин по приглашению ООО «Альтернатива» въехал на территорию Российской Федерации 21 сентября 2024 года по многократной визе с целью осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста и после истечения девяностодневного срока в срок, не превышающий семи рабочих дней, на миграционном учёте не состоял, проживая в квартире в г. Симферополе. У ООО «Альтернатива» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, так как Общество заключило договор аренды квартиры для проживания иностранного гражданина и предоставило квартиру для проживания этому иностранному гражданину. Однако, соответствующие документы работодателем и принимающей стороной в орган миграционного учёта не были поданы. 

В судебном заседании Врио начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении дела слушанием не поступало, их явка в суд обязательной не признана, в связи с чем, является возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за её пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении должностными лицами организаций и юридическими лицами, принимающими иностранных граждан или лиц без гражданства, обеспечивающими их обслуживание, соблюдение условий их пребывания и транзитного проезда, установленного порядка их регистрации, оформления для них документов на право пребывания, проживания, передвижения и изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации, а также выезда за её пределы.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены, в частности, Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 5 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, приглашающая сторона - федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и её представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию определён статьёй 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации.

В пункте 6 статьи 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ определено, что приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения о предоставлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2003 года №167, гарантиями материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательства жилищного обеспечения приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны: обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу; представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учёта перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В силу пункта 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном этим Федеральным законом.

Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства - фиксация в установленном порядке органами миграционного учёта сведений о месте жительства (пункт 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ).

Сторона, принимающая иностранного гражданина, или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, иностранный гражданин подлежит постановке на учёт по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, организации отдыха детей и их оздоровления или иного помещения, в котором он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В соответствии с частью 1, подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ, постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьёй.

Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, основанием для привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили те обстоятельства, что 09 января 2025 года в 00 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> ООО «Альтернатива» допустило нарушение установленного порядка проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации иностранного гражданина – гражданина 

<

данные изъяты> ФИО6. Так, гражданин Китайской Народной Республики Крым ФИО7 въехал на территорию Российской Федерации 21 сентября 2024 года по приглашению ООО «Альтернатива» по многократной визе серии № сроком действия с 17 сентября 2024 года по 11 августа 2027 года с целью осуществления трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста, однако, после истечения девяностодневного срока в срок, не превышающий семи рабочих дней на миграционном учёте не состоял, проживая по адресу: 

<

адрес>, без постановки на миграционный учёт. Согласно пункту 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации. Следовательно ООО «Альтернатива» нарушило требования и нормы пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу, что в действиях ООО «Альтернатива» отсутствует состав вменённого административного правонарушения.

Однако, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, установлены основания для отмены решения судьи районного суда, ввиду несоответствия его требованиям статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из дела об административном правонарушении, 14 августа 2024 года между ООО «Альтернатива», именуемое в дальнейшем «Работодатель», с одной стороны, и гражданином 

<

данные изъяты> ФИО9, именуемый в дальнейшем «Работник», с другой стороны, заключён трудовой договор, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого, работник принимается для выполнения работы в должности врача-специалиста на срок до 12 августа 2027 года.

На основании данного договора гражданину ФИО20 оформлено разрешение на работу серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также многократная виза серии № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

14 августа 2024 года директором ООО «Альтернатива» в адрес УВМ МВД по Республике Крым направлено гарантийное письмо, согласно которому, ООО «Альтернатива», выступая приглашающей стороной в отношении приглашаемого гражданина 

<

данные изъяты> ФИО11, гарантирует ему материальное, медицинское и жилищное обеспечение, в том числе, обязуется предоставить возможность для проживания по адресу: 

<

адрес>. 

Действительно, ООО «Альтернатива» 11 апреля 2022 года был заключён договор аренды квартиры по вышеуказанному адресу для проживания гражданина 

<

данные изъяты> №

Согласно сведениям, содержащимся в справке на лицо со сведениями о пересечении № границы Российской Федерации, он въехал на территорию Российской Федерации 21 сентября 2024 года.

Таким образом, работнику – гражданину 

<

данные изъяты> ФИО12 жильё предоставляет непосредственно ООО «Альтернатива», в связи с чем, именно ООО «Альтернатива» рассматривается как принимающая сторона в соответствии с положениями пункта 7 части 1 статьи 2, части 2 статьи 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 Договора аренды от 11 апреля 2022 года №1, заключённого между ФИО15 и ООО «Альтернатива», арендодатель ФИО14 передаёт арендатору ООО «Альтернатива» за плату во временное владение и пользование для проживания граждан на срок, установленный договором, квартиру, находящуюся по адресу: 

<

адрес>, принадлежащую Арендодателю на праве собственности, а также находящееся в ней движимое имущество.

В пункте 1.8 Договора указано, что арендатор имеет право использовать квартиру для проживания в ней ФИО22, который имеет право пользоваться квартирой в соответствии с настоящим Договором и законодательством Российской Федерации. 

В связи с чем, для постановки иностранных граждан на учёт по месту пребывания принимающая сторона должна уведомить орган миграционного учета об их прибытии (подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ).

На основании вышеизложенного, ООО «Альтернатива» является субъектом вменённого административного правонарушения.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении сослался только на пункт 2.4.6 Договора аренды от 11 апреля 2022 года №1, согласно которому арендодатель обязан подать заявление на временную регистрацию проживающих в квартире граждан. Однако, не дал оценку сроку действия этого договора, имеющего характер краткосрочного, то есть, действовал ли этот договор на момент въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; не выяснил наличие/отсутствие у ФИО17. признаков приглашающей/принимающей стороны по отношению к прибывшему иностранному гражданину, договорных отношений у иностранного гражданина непосредственно с ФИО18 с какого момента иностранный гражданин стал фактически проживать в этой квартире, каким образом ООО «Альтернатива» информировал ФИО19 о приезде иностранного гражданина и о вселении в квартиру, то есть, о необходимости подачи ИП заявления о регистрации иностранного гражданина, учитывая, что ключи от квартиры и подъезда, согласно пункту 3.1.5 Договора, передавались арендатору. 

Кроме того, судьёй районного суда оставлены без внимания обстоятельства привлечения ООО «Альтернатива» ранее к административной ответственности по аналогичным обстоятельствам постановлением начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО2 от 15 июля 2024 года №, вступившим в законную силу 26 июля 2024 года.

Так, из указанного постановления усматривается, что иностранный гражданин – гражданин 

<

данные изъяты> ФИО8 с момента въезда на территорию Российской Федерации 13 сентября 2023 года проживал по адресу: 

<

адрес>, без регистрации по месту пребывания.

Таким образом, по настоящему делу установлены существенные нарушения требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленные статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истекли.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

жалобу Врио начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 – удовлетворить частично. 

Решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 31 июля 2025 года по делу по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» на постановление Врио начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО1 от 22 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым.

Судья: Н.В. Кучеренко