Дело № 2-2241/2019 (43RS0002-01-2019-003227-52)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 г. город Киров

Октябрьский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Уськовой А.Н.,

при секретаре Кочуровой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УФССП России по Кировской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной инспекции труда в Кировской области, о взыскании материального ущерба, 

У С Т А Н ОВ И Л:

УФССП России по Кировской области обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о взыскании материального ущерба. В обоснование требований указало, что в соответствии с приказом ФССП России от 19.11.2012 №1717-к «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу федеральным государственным гражданским служащим территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» Ш. Н.Н., руководителю Управления – главному судебному приставу Кировской области установлена ежемесячная надбавки в размере 70% должностного оклада за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющего высшее юридическое образование. За период с 01.01.2015 по 15.03.2016 Ш. Н.Н. начислена и выплачена указанная надбавка в размере 41532,68 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 6230,65 руб. 

На основании вышеуказанного приказа ФССП России от 19.11.2012 №1717-к М. В.В., Ж. С.В., заместителям руководителя Управления – заместителям главного судебного пристава Кировской области установлена ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 70%. За период с 01.01.2015 по 30.04.2015 М. В.В. начислена и выплачена указанная надбавка в размере 14733,33 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 2210,00 руб. За период с 01.01.2015 по 04.12.2016 Ж. С.В. начислена и выплачена указанная надбавка в размере 91898,79 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 13787,82 руб.

В соответствии с приказом ФССП России от 06.12.2016 №2345-к «Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы С.В. Ж.» с 05.12.2016 Ж. С.В., руководителю Управления – главному судебному приставу Кировской области установлена ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 70%. За период с 05.12.2016 по 30.09.2019 Ж. С.В. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 89326,21 руб., а также районный коэффициент на указанную надбавку в общей сумме 13398,93 руб.

В соответствии с приказом ФССП России от 19.09.2017 №1801-к «О назначении А.Н. Н.» Н. А.Н., заместителю руководителя Управления – заместителю главного судебного пристава Кировской области установлена ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 70%. За период с 20.09.2017 по 30.09.2018 Н. А.Н. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 50997,54 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 7649,63 руб. 

На основании приказа ФССП России от 05.06.2013 №920-к «О назначении Д. С.Н.» Д. С.Н., заместителю руководителя Управления – заместителю главного судебного пристава Кировской области установлена ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 70%. За период с 01.01.2015 по 30.09.2018 Д. С.Н. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 168699,86 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 25304,98 руб.

В соответствии с приказом ФССП Росси от 19.11.2012 №1717-к Ш. С.В., заместителю руководителя Управления – заместителю главного судебного пристава Кировской области установлена ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 70%. За период с 01.01.2015 по 30.09.2018 Ш. С.В. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 168622,35 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 25293,35 руб.

На основании приказа УФССП России по Кировской области от 30.11.2012 №1636-ЛС «Об установлении надбавок» с 01.01.2013 Ш. А.В. начальнику отдела правового обеспечения Управления, Ш. М.В., заместителю начальника отдела правового обеспечения Управления установлена ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 70%. За период с 01.01.2015 по 30.09.2018 Ш. А.В. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 150122,46 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 22518,37 руб. За период с 01.01.2015 по 28.05.2017 Ш. М.В. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 86698,39 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 13004,76 руб. 

На основании вышеуказанного приказа УФССП России по Кировской области от 30.11.2012 №1636-ЛС Г. А.С., Г. С.В., главным специалистам экспертам отдела правового обеспечения Управления установлена ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 60%; Ш. Ю.С., ведущему специалисту-эксперту отдела правового обеспечения Управления установлена ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 60%. За период с 01.01.2015 по 24.08.2018 Г. А.С. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 100256,36 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 15038,45 руб. За период с 01.01.2015 по 08.06.2018 Г. С.В. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 42846,90 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 6427,04 руб. За период с 01.01.2015 по 30.09.2018 Ш. Ю.С. начислена и выплачена надбавка за проведение правовой экспертизы в размере 111295,35 руб., а также районный коэффициент в размере 15% на указанную надбавку в общей сумме 16694,30 руб. 

Таким образом, вышеуказанным должностным лицам за период с 01.01.2015 по 30.09.2018 выплачен районный коэффициент в размере 15% на надбавку за проведение правовой экспертизы в общей сумме 167555,28 руб.

В соответствии с приказом УФССП России по Кировской области (далее – Управление) от 06.01.2005 №23-ЛС ФИО1 назначена на должность начальника финансово-экономического отдела Управления – главного бухгалтера с 01.01.2005г. Приказом Управления от 12.03.2018 №237-к ФИО1 с 14.03.2018 уволена с федеральной государственной гражданской службы.

В соответствии с приказом Управления от 12.03.2018 №236-к «О приеме ФИО2» ФИО2 с 15.03.2018 назначена на должность начальника финансово-экономического отдела Управления – главный бухгалтер. Приказом Управления от 05.04.2019 №298-лс «Об увольнении ФИО2» ФИО2 с 10.04.2019 уволена с федеральной государственной гражданской службы.

В соответствии с приказом Управления от 23.07.2007 ;475-ЛС ФИО3 назначена на должность главный специалист-эксперт финансово-экономического отдела Управления с 16.07.2007. Приказом Управления от 01.01.2018 №1220-к «об увольнении ФИО3» ФИО3 с 07.11.2018 уволена с федеральной государственной гражданской службы. 

В связи с неправомерными действиями ответчиков по начислению районного коэффициента на вышеуказанную надбавку, являвшихся работниками Управления и исполнявших свои служебные обязанности, истцу причинен прямой действительный имущественный ущерб. Ссылаясь на ст. 238, 241 ТК РФ, п. 5.3 должностных регламентов ответчиков, поскольку невозможно определить степень вины каждого из ответчиков, истец просил взыскать солидарно с ФИО1, ФИО3 в пользу РФ в лице УФССП России по Кировской области 146543,85 руб. в счет возмещения причиненного ущерба. Взыскать с ФИО2, ФИО3 в пользу РФ в лице УФССП России по Кировской области 21011,43 руб. в счет возмещения причиненного ущерба.

В судебном заседании представитель истца УФССП России по Кировской области – Нос Е.А. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. Суду пояснила доводы аналогичные, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно указала, что перечень дополнительных выплат определяется ч. 5 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и является исчерпывающим. При этом ежемесячная надбавка, установленная Указом Президента РФ № 528 от 08.05.2001, приказом ФССП России» от 23.01.2006 № 42-к не входит в указанный перечень, а соответственно не обусловлена системой оплаты труда. Вместе с тем, районный коэффициент применяется к месячному заработку без учета вознаграждения за выслугу лет и персональных надбавок. Полагала, что надбавка за проведение правовой экспертизы не входит в систему оплаты труда, а значит на нее не должен начисляться районный коэффициент. 

Просила иск удовлетворить. 

Ответчик ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что исходя из положений норм законодательства о государственной гражданской службе РФ и трудового законодательства следует, что указанная надбавка гражданскому служащему, предусмотренная нормативно-правовым актом относится к другим выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», входит в фактический ежемесячный заработок, на нее следует начислять районный коэффициент.

Просила в иске отказать.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении в полном объеме, поскольку надбавка ежемесячная, установлена Указом Президента Российской Федерации, не является персональной, соответственно на нее необходимо начислять районный коэффициент. Просила руководствоваться письменными отзывами, предоставленными в дело, в иске отказать. Указала, что ранее в отношении них проводились проверки, в том числе и УФК по Кировской области, нарушений не было выявлено. Вины в причинении ущерба истцу ответчиков не имеется. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не направила, явку полномочного представителя не обеспечила. Ранее просила в иске отказать в связи с необоснованностью. 

Третье лицо – Государственная инспекция труда в Кировской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и других актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 233 ТК РФ, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В специальном законе не содержится иных правил возмещения ущерба работниками, нежели это установлено в трудовом законодательстве, поэтому необходимо руководствовался ст. 241 ТК РФ, согласно которой за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу УФССП России по Кировской области от 06.01.2005 №23-ЛС ФИО1 назначена на должность начальника финансово-экономического отдела Управления – главного бухгалтера с 01.01.2005г. (л.д.12).

Согласно приказу Управления от 08.09.2006 №545-ЛС ФИО1 назначена на ведущую государственную должность федеральной государственной гражданской службы начальника финансово-экономического отдела – главного бухгалтера Управления с 01.08.2006г. (л.д.13).

Приказом Управления от 12.03.2018 №237-к ФИО1 с 14.03.2018 уволена с федеральной государственной гражданской службы (л.д.21).

В соответствии с приказом Управления от 12.03.2018 №236-к «О приеме ФИО2» ФИО2 с 15.03.2018 назначена на должность начальника финансово-экономического отдела Управления – главный бухгалтер (л.д.22).

Приказом Управления от 05.04.2019 №298-лс «Об увольнении ФИО2» ФИО2 с 10.04.2019 уволена с федеральной государственной гражданской службы (л.д.30).

В соответствии с приказом Управления от 23.07.2007 №475-ЛС ФИО3 назначена на должность главный специалист-эксперт финансово-экономического отдела Управления с 16.07.2007. Приказом Управления от 01.01.2018 №1220-к «Об увольнении ФИО3» ФИО3 с 07.11.2018 уволена с федеральной государственной гражданской службы (л.д.36).

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Ответчики с должностными регламентами ознакомлены под подпись, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 20, 29, 35 (на обороте)). 

Согласно п. 5.3 должностных регламентов ответчиков предусмотрено, что за причиненный имущественный ущерб, связанный с исполнением профессиональной служебной деятельности они несут материальную ответственность (л.д. 18, 27, 34).

Материалами дела установлено, сторонами не оспаривалось, что руководителям УФССП по Кировской области Ш. Н.Н., заместителям руководителя УФССП по Кировской области М. В.В., Ж. С.В., Ш. С.В., Н. А.Н., иным должностным лицам (Ш. А.В., Ш. М.В., Г. А.С., Г. С.В., Ш. Ю.С.) устанавливалась и назначалась в периоды работы в УФССП Росси по Кировской области ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, работу, в основные служебные обязанности по которой входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование. 

Актом выездной аудиторской проверки УФССП России по Кировской области от 19.11.2018 установлено, что за период с 2015 по 2018 в нарушение ст. 50 ФЗ РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ на установленную ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы (юридическая надбавка) начислялся районный коэффициент. 

Вместе с тем, суд анализируя действующее законодательство, принимая во внимание предоставленные доказательства в дело, полагает, что указанные выводы неверны, а исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданское службе Российской Федерации» гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Поскольку Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не определен порядок начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате федеральным государственным гражданским служащим за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при решении вопросов о начислении районного коэффициента необходимо руководствоваться соответствующими федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных с ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 316 Трудового Кодекса Российской Федерации).

С учетом положений ст. 423 ТК РФ, Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1988 №546/25-5 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР» установлен районный коэффициент в размере 1,15 в организациях и учреждениях, расположенных в том числе в г. Кирове с территорией, подчиненной городскому Совету народных депутатов.

Согласно ч. 2 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч.9 ст. 50 указанного Федерального закона в случаях, установленных законодательством Российской Федерации к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (ч.10).

Указом Президента РФ от 08.05.2001 N 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов или руководителям их аппаратов с 1 июня 2001 г. дано право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование ежемесячную надбавку за особые условия государственной службы в размере до 70 процентов должностного оклада - федеральным государственным служащим, замещающим должности, по которым введено денежное содержание.

Таким образом, приказы ФССП России и УФССП России по Кировской области об установлении ежемесячной надбавки за проведение правовой экспертизы, на которые ссылается административный истец в исковом заявлении, изданы на основании и во исполнение вышеуказанного Указа Президента Российской Федерации. Указанные выплаты носят постоянный характер, так как подлежат начислению ежемесячно, связаны со сложностью и условиями выполняемой работы.

Кроме того, учитывая п. 1 разъяснений от 11.09.1995 №3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», коэффициенты, установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно. 

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.04.2017 №11-4/ООГ-718 в фактический месячный заработок работника, на который начисляются районные коэффициенты, включаются: заработная плата, начисленная работнику по должностным окладам за отработанное время, надбавки и доплаты к должностным окладам, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании организации и другие выплаты, установленные системой оплаты труда организации.

Таким образом, по мнению суда, с учетом указанных положений закона, ежемесячная надбавка за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющего высшее юридическое образование, входит (и должна входить) в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, следовательно, в силу п. 9 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а соответственно на нее следует начислять районный коэффициент, поскольку районный коэффициент к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежит начислению на все составные части денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Суд принимает во внимание, предоставленный суду акт выездной внеплановой проверки УФК по Кировской области от 18.11.2016, исходя из содержания и выводов которого контролирующим органом не установлено каких-либо нарушений действующего законодательства в части начисления районного коэффициента на надбавку за особые условия труда.

Таким образом, оценивая приведенные доказательства как отдельно, так и в совокупности, в призме действующего трудового законодательства и законодательства о гражданской службе в Российской Федерации, суд полагает, что исковые требования УФССП России по Кировской области к ФИО1, ФИО3, ФИО2 не основаны на законе, а потому удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований УФССП России по Кировской области к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о взыскании материального ущерба отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде. 

Судья А.Н. Уськова

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2019 года.