РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года. 

Московский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Якимова И.А.,

при секретаре Метельковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Нижнего Новгорода о признании нежилого строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании нежилого строения жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. В обоснование своих требований указывает, что владеет на праве собственности домом, назначение – нежилой, общей площадью 124 кв.м, расположенным на земельном участке * по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *. Дом расположен на земельном участке площадью 642 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства. 

На основании технического паспорта, указанное жилое строение является капитальным строением, благоустроенным, в нем имеются все необходимые условия для постоянного проживания: водопровод, отопление, туалет, канализация. 

Истец проживает в данном доме постоянно с 2014 года, другое место жительства у нее отсутствует, однако не может реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.

Истец, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 года № 7-П, ст. 15 ЖК РФ, п. 1 ст. 20 ГК РФ, просит суд признать дом, назначение – нежилой, общей площадью 124 кв.м, расположенный на земельном участке * по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *, пригодным для постоянного проживания жилым домом, с правом постоянного проживания и регистрации по месту жительства.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Нижнего Новгорода в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, иск не признала. В письменных возражениях указывает, что в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения и без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Истцом не представлено доказательств того, что нежилое здание, расположенное в садовом массиве «Сокол», является единственно возможным местом жительства и регистрации. Просят в удовлетворении заявления отказать. Также ссылается на то, что заявителем не представлено сведений о наличии на территории СТ «Сокол» систем коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, необходимых для проживания граждан на постоянной основе, планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан Правилами землепользования и застройки г. Н. Новгорода от 30.03.2018 года не разрабатывалась и не утверждалась, доказательств допустимости размещения жилого дома или дома пригодного для постоянного проживания на территории СНТ «Сокол» сад *, а также соответствия спорного объекта предельным параметрам, предъявляемым к жилым домам, не представлено (л.д.83-87, 104-106.) 

Третье лицо администрация Московского района г. Н.Новгорода в судебное заседание своего представителя не направила, извещено надлежащим образом. 

Представитель третьего лица СНТ «Сокол» в судебное не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ МВД по вопросам миграции в Московском районе в суд не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Статья 2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома…, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Судом установлено, что в собственности истца находится здание –садовый дом, назначение – нежилой, общей площадью 124 кв.м, расположенное на земельном участке * по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад * (л.д. 5-7).

Указанный дом расположен на земельном участке, категория земель, согласно свидетельству о государственной регистрации права: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь: 642 кв. м, который принадлежит истцу на праве собственности (л.д. 4). 

Истец ссылается на то, что указанный дом является местом постоянного проживания для истца и членов его семьи, другое жилое помещение у истца отсутствует. 

Согласно представленному истцом отчету, выполненному специалистами ООО ЭКЦ «НижегородСтройтехЭкспертиза», *** (лит Б) сад * СНТ «Сокол» соответствует экологическим, строительным, санитарно-бытовым и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации. 

Вновь возведенное здание не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. 

Возведенный *** (лит. Б), сад 3 СНТ «Сокол» по *** возведен на землях населенного пункта, имеет все признаки капитальности, обеспечен минимально необходимыми инженерными системами и оборудованием, обеспечена нормативная надежность и нормативный срок эксплуатации, имеются все основания признать помещение технически пригодным для круглогодичного (постоянного) проживания с правом регистрации, а обследованное строение – жилым домом (л.д. 42-78).

Однако суд полагает, что указанное заключение не может служить основанием для признания дома, назначение нежилой, по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *, уч. 1176, жилым домом. В отчете указано, что строение располагается на садовом участке * СНТ «Сокол». 

Из технического паспорта на здание следует, что объект - садовый домик по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *, уч. 1176 имеет назначение нежилое здание (л.д. 31), введен в эксплуатацию в 2014 году (л.д. 34). 

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается. Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК РФ).

Суд, проанализировав положения пункта 2 части 1 статьи 40, части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, части 8.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 1 статей 32 и 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», приходит к выводу, что ФИО1 возвела дом на земельном участке, отнесенном к территориальной зоне, предусмотренной для размещения садовых и дачных участков, где в соответствии с градостроительным регламентом данной территориальной зоны возможно размещение на садовом участке только садового или жилого дачного дома, а потому правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании права собственности на жилой дом не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 данного кодекса).

В силу статьи 222 Гражданского кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, на момент рассмотрения спора отнесен к территориальной зоне, предусмотренной для размещения садовых и дачных участков в соответствии с генеральным планом г. Н. Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г. Нижнего Новгорода от 17.03.2010 года № 22 (с изменениями). 

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В соответствии с частью 4.1 статьи 32 названного Федерального закона подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Разрешенное использование земельного участка истца с садоводства на индивидуальное жилищное строительство не изменялось. 

Требования истца направлены на изменение вида разрешенного использования объекта капитального строительства, подлежащего внесению в государственный кадастр недвижимости и сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основываясь на ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 4, ст. 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», тогда как вопрос об изменении одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой вид такого использования (признание строения с назначением: нежилое - жилым домом) относится к компетенции органов местного самоуправления, но, такое решение в отношении строения, принадлежащего истцу, уполномоченным органом не принималось.

Иных доказательств, безусловно подтверждающих пригодность спорного строения для постоянного проживания, истцом не представлено.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

При этом вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

В установленном законом порядке возведенный дом в эксплуатацию не сдан, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением, и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется.

Истец в установленном законом порядке в органы исполнительной власти за разрешением вопроса о пригодности жилого помещения для проживания не обращалась, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного дома органами исполнительной власти не принималось.

То обстоятельство, что истец фактически использует садовый дом для постоянного проживания не является основанием для признания данного строения жилым и регистрации в нем семьи истца, как не имеющее правового значения по делу. При этом суд отмечает, что у истца имелось в собственности благоустроенное жилое помещение, в котором она проживала, квартира по адресу: ***, квартира ею продана ЧЧ*ММ*ГГ*, таким образом она распорядилась жильем по своему усмотрению (л.д. 110). 

С учетом изложенного, суд полагает что оснований признать дом, назначение нежилое, общей площадью 124 кв.м, расположенный по адресу: ***, СНТ «Сокол», сад *, *** жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства, не имеется. В удовлетворении исковых требований ФИО1 суд отказывает. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 о признании дома, назначение нежилое, общей площадью 124 кв.м, расположенного по адресу: *** СНТ «Сокол», сад *, ***, жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А.Якимов