Дело № 2-224/2020

УИД: 42RS0037-01-2019-004371-28

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Юрга Кемеровской области 24 января 2020 года

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Жилякова В.Г.

при секретаре Франц И.А.

с участием:

представителя истца Кыргыс А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к действию,

У с т а н о в и л:

Юргинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к действию (л.д. 2-11). 

Требования мотивированы тем, что Департаментом по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области (далее Департамент) проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Юргинского муниципального района в период с 04 по 05 октября 2018 года, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В целях устранения выявленных нарушений 05.10.2018 Департаментом Администрации района выдано предписание со сроком исполнения до 01.10.2019.

После истечения срока устранения нарушений прокуратурой установлено, то администрацией района не устранены следующие нарушения, указанные в предписании от 05.10.2018:

- не определены номенклатура, объем, порядок создания, использования и исполнения резервов материальных ресурсов Юргинского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 1 и 2 предписания);

- в полном объеме не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствует продовольствие, пищевое сырье, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо и другие материальные ресурсы) (пункт 3 предписания);

- не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Юргинского муниципального района (пункт 7 предписания); 

- не спланированы и не реализованы мероприятия по совершенствованию местной системы оповещения Юргинского муниципального района (пункт 11 предписания).

В силу пункта 8 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значении муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с абз. 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом «д» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Постановление № 794), которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

Пунктами 6 и 20 Постановления № 794 предусмотрено, что на каждом уровне единой системы, в том числе муниципальном, создаются силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера (далее - Постановление № 1340), который определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций издаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приказом первого заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10.08.2018 № 2-4-71-18-14 утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Методические рекомендации).

Методические рекомендации содержат порядок создания, хранения, пользования и восполнения резервов материальных ресурсов, требования к срокам хранения резервов материальных ресурсов, типовые документы и примерную номенклатуру резервов материальных ресурсов.

Согласно информации Администрации Юргинского муниципального района от 03.12.2019 за исх. ***, постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 20.11.2002 № 44-МНА было утверждено положение о резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Юргинского муниципального района. Сумма резервного фонда на 2019 год для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций составляет 307 тыс. руб.

Прокуратурой установлено, что указанным постановлением утверждены номенклатура и объем резервов материальных ресурсов из расчета на 50 человек.

Утвержденная администрацией Юргинского муниципального района номенклатура не соответствует номенклатуре, изложенной в Методических рекомендациях.

Согласно Постановлению № 1340 резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах утвержденный администрацией Юргинского муниципального района объем резервов материальных ресурсов из расчета на 50 человек свидетельствует о том, что администрацией необходимый объем резервов материальных ресурсов с учетом прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не определен.

Как определено Постановлениями № 794 и № 1340 порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вопреки данным требованиям администрацией Юргинского района порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов не разработан и не утвержден.

Администрацией Юргинского муниципального района в прокуратуру документы, подтверждающее создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не представлены.

Так, не представлены бюджетные заявки для закупки материальных ресурсов в Резерв, сведения о размерах расходов по хранению и содержанию материальных ресурсов в Резерве, о местах хранения материальных ресурсов, осуществлении отбора поставщиков материальных ресурсов в Резерв, заключенные в объеме выделенных ассигнований договоры (контракты) на ставку материальных ресурсов в Резерв, а также на ответственное хранение и держание Резерва, об организации хранения, освежения, замены, обслуживания и выпуска материальных ресурсов, находящихся в Резерве, о ведении учета и отчетности по операциям с материальными ресурсами Резерва, об обеспечении поддержания Резерва в постоянной готовности к использованию, об осуществлении контроля за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в Резерве, о возмещении затрат организациям, осуществляющим на договорной основе ответственное хранение резерва, правовые акты по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, замены, реализации, списания и выдачи материальных ресурсов резерва.

Отсутствие вышеперечисленных сведений и документов свидетельствуют, что администрацией Юргинского муниципального района резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы (отсутствуют продовольствие, пищевое сырье, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо и другие материальные ресурсы).

В соответствии с пунктами 16 и 23 Постановления № 794 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках диной системы осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Согласно информации администрации Юргинского муниципального района от 03.12.2019 за исх. *** план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Юргинского муниципального района будет разработан до конца 2019 года и направлен для согласования в ГУ МЧС России по Кемеровской области.

Статьей 1 Закона № 68-ФЗ определено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до селения через средства массовой информации и по иным каналам информации прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности; комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до этапов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Пунктом «м» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.07.2006 № 422 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

Согласно Положению № 794 система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения (пункт 3). На муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования (пункт 4). Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 6). Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории ответствующего муниципального образования (пункт 10).

Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (пункт 12). Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны РСЧС, населения. В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации (пункт 14).

В соответствии с пунктом 25 Положения в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления:

- разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации;

- обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

- организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

- планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Согласно информации Администрации Юргинского муниципального района от 03.12.2019 за исх. *** для совершенствования системы оповещения требуются значительные денежные средства. Постановлением администрации Юргинского муниципального района от 29.10.2019 № 21-МНА утверждена муниципальная программа «Защита населения и территории Юргинского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год и плановый период 2021- 2022 годов». Данная программа предусматривает выделение денежных средств на модернизацию местной системы централизованного оповещения населения района на базе технических средств нового поколения.

Кроме того, администрацией Юргинского района в прокуратуру документы, подтверждающие выполнение мероприятий пункта 25 Положения, не доставлены, что свидетельствует о том, что администрацией мероприятия по совершенствованию местной системы оповещения Юргинского муниципального района не спланированы и не реализованы.

Согласно статье 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение входных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации далее - БК РФ) расходные обязательства муниципального образования вникают в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам местного значения, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (часть 2 статьи 86 БК РФ).

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией Юргинского муниципального района возложенных на нее обязанностей и в дальнейшем непринятие действенных мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может привести к наступлению негативных последствий, выразившихся в неготовности органов местного самоуправления к действиям в режиме чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушения прав населения Юргинского муниципального района на защиту их жизни, здоровья, имущества в случаи их возникновения.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 27 вышеназванного Федерального закона в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, истец просит обязать Администрацию Юргинского муниципального района устранить выявленные нарушения, а именно:

- определить номенклатуру, объем, порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Юргинского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- в полном объеме создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (продовольствие, пищевое сырье, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо и другие материальные ресурсы);

- разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Юргинского муниципального района;

- спланировать и реализовать мероприятия по совершенствованию местной системы оповещения Юргинского муниципального района.

Установить Ответчику срок для проведения указанных мероприятий.

Представитель истца помощник Юргинского межрайонного прокурора Кыргыс А.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила иск удовлетворить, установить ответчику срок для устранения нарушений по первому и по третьему пункту до 01.04.2020, по второму и четвертому - до 01.08.2020.

Представитель ответчика Администрации Юргинского муниципального района и представитель третьего лица Департамента по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 47,48), в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, возражений по заявленному требованию не представили, об отложении судебного разбирательства не просили. Данными о том, что их неявка вызвана уважительными причинами, суд не располагает, в связи с чем, рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу пункта 8 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значении муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с абз. 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Пунктом «д» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Постановление № 794), которым определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

Пунктами 6 и 20 Постановления № 794 предусмотрено, что на каждом уровне единой системы, в том числе муниципальном, создаются силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 340 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера (далее - Постановление № 1340), который определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации).

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Приказом первого заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10.08.2018 № 2-4-71-18-14 утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Методические рекомендации).

Методические рекомендации содержат порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов, требования к срокам хранения резервов материальных ресурсов, типовые документы и примерную номенклатуру резервов материальных ресурсов.

В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что Департаментом по чрезвычайным ситуациям Кемеровской области (далее Департамент) проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Юргинского муниципального района в период с 04 по 05 октября 2018 года, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л.д. 12-14).

В целях устранения выявленных нарушений 05.10.2018 Департаментом в адрес Администрации Юргинского муниципального района выдано предписание со сроком исполнения до 01.10.2019 (л.д. 15-16).

После истечения срока устранения нарушений прокуратурой установлено, что Администрацией Юргинского муниципального района не устранены следующие нарушения, указанные в предписание от 05.10.2018:

- не определены номенклатура, объем, порядок создания, использования и пополнения резервов материальных ресурсов Юргинского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункты 1 и 2 предписания);

- в полном объеме не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (отсутствует продовольствие, пищевое сырье, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо и другие материальные ресурсы) (пункт 3 предписания);

- не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Юргинского муниципального района (пункт 7 предписания);

- не спланированы и не реализованы мероприятия по совершенствованию местной системы оповещения Юргинского муниципального района (пункт 11 предписания).

Согласно информации Администрации Юргинского муниципального района от 03.12.2019 за исх. *** постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 20.11.2002 № 44-МНА было утверждено положение о резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Юргинского муниципального района. Сумма резервного фонда на 2019 год для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций составляет 307 тыс. рублей (л.д. 22-26).

Прокуратурой установлено, что указанным постановлением утверждены номенклатура и объем резервов материальных ресурсов из расчета на 50 человек.

Утвержденная Администрацией Юргинского муниципального района номенклатура не соответствует номенклатуре, изложенной в Методических рекомендациях.

Согласно Постановлению № 1340 резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах утвержденный Администрацией Юргинского муниципального района объем резервов материальных ресурсов из расчета на 50 человек свидетельствует о том, что Администрацией необходимый объем резервов материальных ресурсов с учетом прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не определен.

Как определено Постановлениями № 794 и № 1340 порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вопреки данным требованиям Администрацией Юргинского муниципального района порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов не разработан и не утвержден.

Администрацией Юргинского муниципального района документы, подтверждающее создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не представлены.

В частности, не представлены бюджетные заявки для закупки материальных ресурсов в Резерв, сведения о размерах расходов по хранению и содержанию материальных ресурсов в Резерве, о местах хранения материальных ресурсов, осуществлении отбора поставщиков материальных ресурсов в Резерв, заключенные в объеме выделенных ассигнований договоры (контракты) на поставку материальных ресурсов в Резерв, а также на ответственное хранение и содержание Резерва, об организации хранения, обновления, замены, обслуживания и выпуска материальных ресурсов, находящихся в Резерве, о ведении учета и отчетности по операциям с материальными ресурсами Резерва, об обеспечении поддержания Резерва в постоянной готовности к использованию, об осуществлении контроля за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в Резерве, о возмещении затрат организациям, осуществляющим на договорной основе ответственное хранение резерва, правовые акты по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, обновления, замены, реализации, списания и выдачи материальных ресурсов резерва.

Отсутствие вышеперечисленных сведений и документов свидетельствуют о том, что Администрацией Юргинского муниципального района резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы (отсутствуют продовольствие, пищевое сырье, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо и другие материальные ресурсы).

В соответствии с пунктами 16 и 23 Постановления № 794 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках диной системы осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Согласно информации Администрации Юргинского муниципального района от 03.12.2019 за исх. *** план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Юргинского муниципального района будет разработан до конца 2019 года и направлен для согласования в ГУ МЧС России по Кемеровской области.

Статьей 1 Закона № 68-ФЗ определено, что оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите; информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до селения через средства массовой информации и по иным каналам информации прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, обеспечения пожарной безопасности; комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до этапов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

Пунктом «м» части 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ к числу полномочий органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено самостоятельное создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.07.2006 № 422 утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение).

Согласно Положению № 794 система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения (пункт 3). На муниципальном уровне создается местная система оповещения (на территории муниципального образования (пункт 4). Системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 6). Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории ответствующего муниципального образования (пункт 10).

Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (пункт 12). Передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны РСЧС, населения. В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации (пункт 14).

В соответствии с пунктом 25 Положения в целях создания, обеспечения и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения органы местного самоуправления:

- разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные и иные носители информации;

- обеспечивают установку на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

- организуют и осуществляют подготовку оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

- планируют и проводят совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения, тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- разрабатывают совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации.

Согласно информации Администрации Юргинского муниципального района от 03.12.2019 за исх. *** для совершенствования системы оповещения требуются значительные денежные средства. 

Постановлением Администрации Юргинского муниципального района от 29.10.2019 № 21-МНА утверждена муниципальная программа «Защита населения и территории Юргинского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций, природного и техногенного характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год и плановый период 2021- 2022 годов». Данная программа предусматривает выделение денежных средств на модернизацию местной системы централизованного оповещения населения района на базе технических средств нового поколения.

Администрацией Юргинского района документы, подтверждающие выполнение мероприятий пункта 25 Положения, не предоставлены, что свидетельствует о том, что Администрацией мероприятия по совершенствованию местной системы оповещения Юргинского муниципального района не спланированы и не реализованы.

Согласно статье 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам местного значения, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (часть 2 статьи 86 БК РФ).

Таким образом, ненадлежащее исполнение Администрацией Юргинского муниципального района возложенных на нее обязанностей и в дальнейшем не непринятие действенных мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может привести к наступлению негативных последствий, выразившихся в неготовности органов местного самоуправления к действиям в режиме чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушения прав населения Юргинского муниципального района на защиту их жизни, здоровья, имущества в случаи их возникновения.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что имеются все основания, чтобы обязать ответчика исполнить указанные в исковом заявлении мероприятия. 

Суд полагает, что сроки для проведения указанных мероприятий, предложенные представителем истца, являются обоснованными, поэтому устанавливает ответчику следующие сроки:

- определить номенклатуру, объем, порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Юргинского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до 01 апреля 2020 года;

- в полном объеме создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (продовольствие, пищевое сырье, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо и другие материальные ресурсы) в срок до 01 августа 2020 года;

- разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Юргинского муниципального района в срок до 01 апреля 2020 года;

- спланировать и реализовать мероприятия по совершенствованию местной системы оповещения Юргинского муниципального района в срок до 01 апреля 2020 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении к действию удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Юргинского муниципального района устранить выявленные нарушения, а именно:

- определить номенклатуру, объем, порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Юргинского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до 01 апреля 2020 года;

- в полном объеме создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (продовольствие, пищевое сырье, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо и другие материальные ресурсы) в срок до 01 августа 2020 года;

- разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Юргинского муниципального района в срок до 01 апреля 2020 года;

- спланировать и реализовать мероприятия по совершенствованию местной системы оповещения Юргинского муниципального района в срок до 01 апреля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Юргинского городского суда В.Г. Жиляков 

Решение принято в окончательной форме 10 февраля 2020 года