36RS0029-01-2024-000532-74

Дело № 2-450/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежской области 17 декабря 2024 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Летуновской Е.С.,

с участием истцов - ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика – Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» о признании права на специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с исками к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» (далее – БУЗ ВО «Поворинская РБ») о признании права на специальную социальную выплату, предусмотренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения такого права, с 01.01.2023 и 01.03.2024, а также просят обязать ответчика включить их в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации со дня возникновения права на ее назначение - с 01.01.2023 и 01.03.2024.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что с 09.07.2004 она была принята на работу в МУЗ «Поворинская центральнаярайонная больница» (после переименования - БУЗ ВО «Поворинская РБ») на должность акушерки, с 04.06.2007 переведена на должностьакушерки в смотровой кабинет, что подтверждается записью в трудовой книжке, вличной карточке Ф-Т2, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ,дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, штатными расписаниямибольницы. Ее должность относится к категории медицинских работников, что подтверждается дипломом № 4658046 от 28.06.2004, согласно которому ей присвоена квалификация «акушерка» по специальности акушерское дело. Согласно должностной инструкции 

на должность акушерки

смотрового кабинета назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело» и сертификатспециалиста по специальности «Акушерское дело» без предъявления требований кстажу работы. Акушерка смотрового кабинета выполняет следующие обязанности: подготавливает перед амбулаторным приемом рабочее место, контролируетналичие необходимого медицинского инвентаря, инструментария, оборудования,документов, исправность аппаратуры; обеспечивает кабинет стерильным материалом и инструментарием; проводит осмотр всех женщин, обратившихся впервые в течение года независимо от возраста и характера заболеваний, со взятием мазков на флору и

цитологию; направляет женщин с выявленной патологией или подозрением на

заболевание к врачам - специалистам; ведет медицинскую документацию; осуществляет контроль за соблюдением санитарно – гинекологического

режима в кабинете и т.д.

В соответствии с Номенклатурой должность акушерки относится к должностямспециалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средниймедицинский персонал).

Истец ФИО2 в обоснование своих требований указала, что 01.03.1996 она принята на работу в Поворинское территориальное медицинское объединение (после переименования - БУЗ ВО «Поворинская РБ») на должность фельдшера методического кабинета, с 03.06.2008 переведена на должность медицинской сестры в прививочный кабинет, что подтверждается записью в трудовой книжке, в личной карточке Ф-Т2, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № отДД.ММ.ГГГГ, штатными расписаниями больницы. Ее должность относится к категории медицинских работников, что подтверждается дипломом № 530033 от 24.02.1996, согласно которому ей присвоена квалификация«фельдшер» по специальности «Лечебное дело». Согласно должностной инструкции на должность медицинской сестры прививочного кабинета назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности«Сестринское дело» без предъявления требований к стажу работы. Медицинскаясестра прививочного кабинета обязана: в установленном порядке делать прививки взрослому и детскому населению; обеспечивать в прививочном кабинете строгое соблюдение всех правил асептики при проведении прививок; вести необходимую учетную документацию; обеспечивать содержание прививочного кабинета в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами; оказывать неотложную доврачебную помощь при шоковых состояниях и т.д. 

В соответствии с Номенклатурой должность медицинской сестры относится кдолжностям специалистов со средним профессиональным медицинскимобразованием (средний медицинский персонал).

Истец ФИО3 в обоснование иска указала, что была принята на работу 09.09.1991 в Поворинское территориальное медицинское объединение (после переименования - БУЗ ВО «Поворинская РБ» на должность медицинского регистратора, что подтверждается записью в трудовой книжке, в личной карточке Ф-Т2, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, штатными расписаниями больницы. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утвержденииединого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» для занятия должности «медицинский регистратор» установлены следующие требования к квалификации: Среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требования к стажу работы. Она прошла профессиональное обучение в БПОУ ВО «Борисоглебский медицинский колледж» в объеме 432 часа по профессии «Медицинский регистратор», что подтверждается удостоверением о повышении квалификации от 31.05.2017. Согласно должностной инструкции медицинского регистратора, утвержденной главным врачом больницы, она выполняет следующие обязанности: перед началом работы готовит рабочее место, контролирует наличиенеобходимых бланков амбулаторных карт, журналов записей врачебных вызовов на дом и другой документации, проверяет исправность средств связи; осуществляет запись на прием к врачам поликлиники, прием и регистрациювызовов врачей на дом, как в день обращения, так и на все дни недели,непосредственно в поликлинике и по телефону; подбирает медицинские карты амбулаторных пациентов, записавшихся на прием или вызвавших врача на дом; доставляет медицинские карты в кабинеты врачей; ведет и хранит картотеку медицинских карт амбулаторных пациентов и т.д.

В соответствии с Номенклатурой должность медицинского регистратораотносится к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал). Кроме того, из письма Минздрава РФ от 01.07.2024г. №16-3/3343 следует, что должность медицинский регистратор подпадает под категорию получателей специальных социальных выплат центральных районных, районных и участковых больниц.

Истцы указали, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 отдельным категориям медицинских работников медицинских учреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

С 01.01.2023 указанная выплата установлена в соответствии с подпунктом«д» пункта 2 постановления № 2568 (в редакции постановления Правительства РФот 20.03.2024 № 343) специалистам со средним медицинским образованием(среднему медицинскому персоналу) центральных районных, районных иучастковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинскимобразованием, указанных в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящегопостановления, в размере 8000 рублей. При этом никаких дополнительных условийдля установления указанной выплаты постановление не предусматривает. Однако в нарушение требований действующего законодательства специальная социальная выплата им истцам не была назначена, они не включены в реестрмедицинских работников, имеющих право на получение специальной социальнойвыплаты, направляемый БУЗ ВО «Поворинская РБ» для назначения выплаты втерриториальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту своего нахождения. Полагают, что отказ во включении их в указанный реестр работников, противоречит положениям части 2 ст. 19 Конституции РФ, поскольку ставит их в неравное положение с иными медицинскими работниками.

В судебном заседании истцы – ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые заявления поддержали по основаниям в них изложенным, а также по доводам, приведенным в письменных пояснениях (т. 1 л.д. 117-118, т. 2 л.д. 1-2, 134-135, 224-231). 

Представитель ответчика – БУЗ ВО «Поворинская РБ» ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 49-51, 154-156, т. 2 л.д.65-67), и доводам, приведенных в ходе судебных прений. Полагает, что истцы не имеют права на специальную социальную выплату, поскольку не оказывают первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара согласно ч. 6 ст. 33 Федерального закона № 323-ФЗ. Должностные обязанности истцов не предполагают выполнение работы с врачами, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и не являются медицинскими работниками с высшим (немедицинским) образованием, работающими в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющими диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). Истцы также не участвуют в оказании медицинских услуг по программе обязательного медицинского страхования. 

Представитель третьего лица – первичной профсоюзной организации БУЗ ВО «Поворинская РБ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Представитель третьего лица – ОСФР по Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного разбирательства не просил, в адресованном в суд отзыве на исковое заявление указал, что специальная социальная выплата формируется и выплачивается ежемесячно на основе данных медицинской организации за счет средств межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Информацией о причинах не включения истцов в реестр работников ответчика, имеющих право на получение спорной выплаты, не располагает. Также представил сведения о том, что медицинскому регистратору ФИО3 такие выплаты производились на основании реестра ответчика в соответствии с приказами № 44-М от 07.03.2023 и № 515-М от 12.09.2023.

Представитель третьего лица – Министерства труда и занятости населения Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители третьих лиц - Министерства здравоохранения Воронежской области, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не просили. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.

В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ч.1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ч.ч. 1,2 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п. 5 ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 указанного Постановления (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 15.08.2023 №1336, от 20.03.2024 №343) специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р;

е) средний медицинский персонал, работающий с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, к такой категории медицинских работников были отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. 

Аналогичные категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты, указаны в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н.

Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников» (п. 3 Разъяснений).

В соответствии с п. 17 постановления Правительства Российской Федерации № 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подп. «а» и «б» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 01 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификации номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства Российской Федерации №2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01 января 2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу пп. 7, 8 Правил Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений). 

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. 

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ. 

Понятие медицинского работника дано в подпункте 13 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности. 

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, предусматривающей комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности. 

Судом установлено, что БУЗ ВО «Поворинская РБ» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Воронежской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Приказом главного врача БУЗ ВО «Поворинская РБ» № 34 от 27.02.2023 установлена специальная социальная выплата работниками больницы с утвержденным перечнем должностей (т. 1 л.д. 91-200).

Факт работы ФИО1 в спорный период в должности акушерки смотрового кабинета поликлинического отделения БУЗ ВО «Поворинская РБ» установлен материалами дела (т. 1 л.д. 7-12, 13-17, 37-38, 39-40) и ответчиком не оспаривался.

Трудовые функции и обязанности истца ФИО1 определены должностной инструкцией акушерки смотрового кабинета поликлинического отделения БУЗ ВО «Поворинская РБ» (т. 1 л.д. 41-43).

В соответствии с пунктом 2 должностной инструкции на должность акушерки смотрового кабинета назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело» и сертификат специалиста по специальности «Акушерское дело» без предъявления требований к стажу работы.

ФИО1 имеет среднее специальное образование, ей присвоена квалификация акушерка по специальности «акушерское дело» (т. 1 л.д. 36, 44). Она отвечает квалификационным требованиям для занятия должности акушерки, в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 №1183н (документ утратил силу с 01.09.2023 в связи с изданием Приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников»).

Должность акушера была предусмотрена разделом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, и предусмотрена в настоящее время п. 9.1 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников от 02.05.2023 № 205н.

Факт работы ФИО2 в спорный период в должности медицинской сестры прививочного кабинета поликлинического отделения БУЗ ВО «Поворинская РБ» установлен материалами дела (т. 1 л.д. 136-142, 143-148, 149-152, 153-154) и ответчиком не оспаривался.

Трудовые функции и обязанности истца ФИО2 определены должностной инструкцией медицинской сестры прививочного кабинета поликлинического отделения БУЗ ВО «Поворинская РБ» (т. 1 л.д.155-157).

В соответствии с пунктом 2 должностной инструкции на должность медицинской сестры прививочного кабинета поликлинического отделения назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело» без предъявления требований к стажу работы.

ФИО2 имеет среднее специальное образование, ей присвоена квалификация фельдшер по специальности «Лечебное дело» (т. 1 л.д. 176, 177). Она отвечает квалификационным требованиям для занятия должности медицинской сестры прививочного кабинета, в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

Должность медицинской сестры была предусмотрена разделом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, и предусмотрена в настоящее время п. 9.10 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников от 02.05.2023 № 205н.

Факт работы ФИО3 в спорный период в должности медицинского регистратора поликлинического отделения БУЗ ВО «Поворинская РБ» установлен материалами дела (т. 2 л.д. 20-24, 25-29, 30-33, 34-35) и ответчиком не оспаривался.

Трудовые функции и обязанности истца ФИО3 определены должностной инструкцией медицинского регистратора поликлинического отделения БУЗ ВО «Поворинская РБ» (т. 2 л.д. 178-180).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утвержденииединого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» для занятия должности «медицинский регистратор» установлены следующие требования к квалификации: Среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требования к стажу работы.

Согласно п. 1.3 должностной инструкции на должность медицинского регистратора назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по профилю выполняемой работы без предъявления требований к стажу работы или среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности не менее 6 месяцев без предъявления требования к стажу работы.

ФИО3 имеет высшее образование по специальности педагогика и психология и прошла профессиональное обучение в БПОУ ВО «Борисоглебский медицинский колледж» по профессии «Медицинский регистратор» (т. 2 л.д. 57,58). Она отвечает квалификационным требованиям для занятия должности медицинского регистратора, в которой она работает с 1991 г., в ее должностные обязанности входит осуществление медицинской деятельности.

Должность медицинского регистратора была предусмотрена разделом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, и предусмотрена в настоящее время п. 9.31 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников от 02.05.2023 № 205н.

Должности истцов как в период действия Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н, так и Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников от 02.05.2023 № 205н отнесены к должности специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). 

Таким образом, истцы имеют необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты образование, занимают соответствующие должности в медицинской организации, входящей в государственную систему здравоохранения Воронежской области и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что истцы относятся к категории медицинских работников, указанных в пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года №2568, следовательно, имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты с 01.01.2023, и в том числе с 01.03.2024 (в связи с новой редакцией пп. «д» п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568).

Доводы ответчика об отсутствии у истцов права на получение специальной социальной выплаты, поскольку они не участвуют в оказании первичной медико –санитарной помощи, не может быть принят судом во внимание, поскольку пп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. Как установлено, истцы отвечают предъявляемым квалификационным требованиям по занимаемым ими должностям, в соответствии с должностными инструкциями относятся к работникам, оказывающим медицинскую помощь. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

Между тем в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцам с 01.01.2023 не назначена, они не включены в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый БУЗ ВО «Поворинская РБ» для назначения выплаты в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

Следует также отметить, что специальная социальная выплата является дополнительной государственной социальной поддержкой медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Отказ во включении истцов в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, поскольку ставит их в неравное положение с иными медицинскими работниками.

Как следует из п. 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

В связи с тем, что обязанность по составлению реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложена на работодателя, то именно БУЗ ВО «Поворинская РБ» является лицом, ответственным за принятие решения о включении медицинских работников данной организации в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, паспорт №, выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к/п №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, паспорт № выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к/п №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес>, паспорт № выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к/п №, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 и 01.03.2024.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Поворинская районная больница» включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт №, выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к/п №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт № выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к/п №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт № выдан 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, к/п №, в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 со дня возникновения права на ее назначение - с 01.01.2023 и 01.03.2024.

Судья А.С. Кирпичева 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.12.2024.