Дело № 2-1002/2025 

УИД 70RS0001-01-2025-000849-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Е.А. Селезневой,

при секретаре Ю.Е. Заварзиной,

помощник судьи А.В. Васильева,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием истца ФИО1, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 со сроком действия до 31.12.2025, гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании решения незаконным, включении периодов ухода за ребенком и получения пособия по безработице в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее – истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области, ответчик), в котором с учетом уточнения заявленных требований просила признать незаконным решение от 07.02.2025 № 1584, включить в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период ухода за ребенком с 17.11.1990 по 28.02.1993, период получения пособия по безработице с 22.05.2023 по 19.11.2024, возложить на ответчика обязанность назначить страховую пенсию по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.11.2024.

В судебном заседании ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по приведенным в иске основаниям.

Представитель ОСФР по Томской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 со сроком действия до 31.12.2025, иск не признала по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск, полагала, что спорные периоды работы не подлежат зачету в страховой стаж, дающий право на пенсию в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в эти периоды истец не работала, периоды ухода за ребенком и получения пособия по безработице не отнесены законом к числу видов трудовой и иной деятельности, подлежащих учету при назначении пенсии по данному основанию. В общий стаж истца данные периоды включены и будут учтены при назначении пенсии по достижении пенсионного возраста.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 01.01.2015.

Частью 2 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии) установлено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи.

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в целях определения их права на страховую пенсию подлежат лишь периоды, перечисленные в части 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», а именно:

- периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

- периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», в случае прохождения военной службы по призыву и участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы;

- периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», если они имели место в периоды участия в специальной военной операции. 

Таким образом, законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из нестраховых периодов, предусмотренных статьей 12 названного Федерального закона - только периоды предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Соответственно, не страховые периоды (за исключением периодов получения пособий по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности) в продолжительность такого страхового стажа не засчитываются.

Судом установлено, следует из материалов дела, что 20.11.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Томской области от 07.02.2025 № 1584 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа (37 лет), при этом в страховой стаж истца для назначения пенсии по указанному основанию не включены спорные периоды: с 17.11.1990 по 28.02.1993 – период ухода за ребенком, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до трех лет, с 22.05.2023 по 19.11.2024 – период получения пособия по безработице, страховой стаж без указанных периодов составил 34 года 6 месяцев 1 день.

Согласно данным трудовой книжки ФИО3 /________/ (дата заполнения – 01.08.1986) и архивной справке Архивного отдела Администрации Томского района от 27.03.2024 № Л-502, с 01.08.1986 по 01.02.1995 она осуществляла трудовую деятельность в УБС Томского района – 01.08.1986 принята библиотекарем Самуського филиала, 01.05.2989 переведена на должность заведующей Самуським филиалом, 01.02.1995 уволена переводом в Администрацию Самуського сельского микрорайона.

Как следует из архивной справки Архивного отдела Администрации Томского района от 27.03.2024 № Л-503, приказом от 23.01.1990 № 13 заведующей Самуським филиалом ФИО1 предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет; приказом от 23.03.1990 № 6 ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет; в соответствии с приказом от 10.03.1993 № 7 заведующая Самуськой библиотеки ФИО1 отозвана из отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с 01.03.1993.

Справкой территориального отдела города Северска ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» от 13.02.2025 подтверждено, что с 22.05.2023 по 07.02.2025 она состояла на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы в качестве безработного, период, засчитываемый в страховой стаж: с 22.05.2023 по 31.12.2024 (период получения пособия по безработице).

Приведенные в Данных о стаже истца периоды ее трудовой и иной деятельности с 01.04.1984 по 19.11.2024 согласуются с данными, содержащимися в ее трудовой книжке, архивных справках и справке ОГКУ «ЦЗН Томской области». При этом спорные периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.11.1990 по 28.02.1993 и получения пособия по безработице с 22.05.2023 по 19.11.2024 включен в страховой стаж истца, дающий право на назначение пенсии по достижении пенсионного возраста в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно Данным о стаже, трудовой книжке ФИО1 и решению ОСФР по Томской области от 07.02.2025 № 1584 продолжительность страхового стажа истца, дающего право на назначение пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», без учета спорных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 17.11.1990 по 28.02.1993 и получения пособия по безработице с 22.05.2023 по 19.11.2024 составляет 34 года 6 месяцев 1 день, в связи с чем оснований для назначения истцу страховой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста не имеется.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения пенсионного органа незаконным. 

С учетом того, что истец не относится к категории лиц, предусмотренных частью 9 статьи 13, пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», требуемая продолжительность страхового стажа (37 лет) на дату обращения с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости у истца отсутствовала, спорные периоды не подлежат включению в стаж для назначения пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионный орган в оспариваемом решении верно указал на отсутствие оснований для назначения пенсии. 

Доводы стороны истца о нарушении оспариваемым решением пенсионного органа социальных прав не нашли своего подтверждения.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 1448-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 11, пунктом 1 части 1 статьи 12 и частью 9 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях», Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, гарантируя социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, предусматривает право законодателя определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Аналогичная правовая позиция выражена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2021 № 786-О, от 30.11.2021 № 2548-О.

Нарушений порядка подсчета страхового стажа истца, дающего право на назначение страховой пенсии по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ответчиком не допущено.

Доводы истца о неправомерности отказа во включении в страховой стаж периодов отпуска по уходу за ребенком со ссылкой на ранее действовавшее законодательство и разъяснения, содержащиеся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым отпуск по уходу за ребенком, начавшийся до 6 октября 1992 г., с учетом законодательства, действующего в указанный период, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, независимо от момента его окончания, не могут быть приняты судом во внимание как основанные на неверном понимании данных разъяснений.

Приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 касаются периодов включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть категориям граждан, занимавшихся определенными видами деятельности, тогда как части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает иное основание для назначения пенсии – наличие длительного страхового стажа, исчисляемого в соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом положений части 1 статьи 11 и пункта 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона. Период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в приведенных нормах не поименован, в связи с чем не подлежит включению в страховой стаж (37 лет) для целей назначения страховой пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По тем же правовым основаниям подлежит отклонению основанный на положениях пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» довод истца о включении в страховой стаж по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода получения пособия по безработице, поскольку пунктом 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» возможность его включения в такой страховой стаж не предусмотрена.

Таким образом, правовых оснований для включения спорных периодов в страховой стаж в соответствии с частью 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и назначения истцу страховой пенсии ранее достижения пенсионного возраста на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.11.2024 не имеется.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным решения от 07.02.2024 № 1584, включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода ухода за ребенком с 17.11.1990 по 28.02.1993, периода получения пособия по безработице с 22.05.2023 по 19.11.2024, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 20.11.2024 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья (подписано) Е.А. Селезнева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2025 года.