Мировой судья Судебного участка № Дело №

Центрального судебного района г. Читы УИД 75MS0003-01-2023-002699-48

Шипулин К.А.

Дело № 5-720/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на 

постановление по делу об административном правонарушении

17 июля 2023 года г. Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от 26 мая 2023 года о привлечении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального судебного района г. Читы от 26.05.2023 г. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края (далее - Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

На данное постановление представителем Министерства ФИО3 подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что неисполнение обязанности по уплате административного штрафа обусловлено непринятием со стороны должностного лица УФССП необходимых мер по обращению к исполнению вынесенного им постановления в порядке и сроки, установленные законом, вина Министерства в совершении указанного правонарушения отсутствует.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) не предусмотрено добровольное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьи 2421 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой.

Согласно положениям ст. 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, предоставляемые с целью исполнения обязательств участников казначейского сопровождения, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, по месту открытия в соответствии с БК РФ участнику казначейского сопровождения - должнику лицевого счета. Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа, предусматривающего взыскание по государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору, соглашению), по которому возникло требование. Обращение взыскания на средства участника казначейского сопровождения, находящиеся на счете должника, службой судебных приставов не производится.

Министерство, являясь исполнительным органом государственной власти, правомочно использовать денежные средства только в соответствии с утвержденной структурой расходов бюджета Забайкальского края на соответствующий финансовый период, денежные средства на оплату штрафных санкций данной структурой не предусмотрены.

В судебное заседание Министерство представителя не направило, о дате и времени судебного заседания извещены. Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО7 Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Решениями судьи Центрального районного суда и судьи Забайкальского краевого суда постановление оставлено без изменения, постановление вступило в законную силу 27.02.2023 года. Штраф в установленный законом срок до 26.04.2023 не уплачен. 

17.05.2023 г. Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края обратилось к начальнику МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 с заявлением о предоставлении отсрочки от уплаты административного штрафа (исх от 16.05.2023, вх.№12564/23 от 18.05.2023 в протоколе об административном правонарушении дано пояснение представителя ФИО5 о том, что заявление на отсрочку уплаты штрафа подано 17.05.2023 г.). Определениями и.о. начальника МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО6 от 17.05.2023 г., от 18.05.2023 г. в предоставлении отсрочки уплаты административного штрафа было отказано. Согласно полученным пояснениям от ФИО8 определение от 17.05.2023 вынесено ошибочно. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что Министерство является получателем бюджетных средств, финансируется из федерального бюджета и не имеет статьи расходов, предусматривающей оплату штрафов, Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено добровольное исполнение вступивших в законную силу постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ до предъявления судом или взыскателем исполнительного листа к исполнению, не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, а согласно ч. 3 ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

По смыслу ч. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Постановление административного органа о назначении штрафа по делу об административном правонарушении не относится к исполнительным документам, предусматривающим обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, и подлежит исполнению в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ.

Кроме того, согласно Письму Федерального казначейства Министерства финансов РФ от 4 декабря 2015 года N 07-04-05/09-826, поскольку положения главы 24.1 БК РФ не определяют организацию исполнения иных исполнительных документов, порядок, установленный указанным законом, не может применяться в отношении постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа. 

Исполнение постановлений государственных органов о наложении (взыскании) административного штрафа исполняются должником в соответствии с Порядком Приказ Минфина России от 30.10.2020 N 257н (ред. от 19.09.2022) "Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.12.2020 N 61230) и Приказ Казначейства России от 14.05.2020 N 21н "О Порядке казначейского обслуживания" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.07.2020 N 58914). 

Таким образом, порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании с бюджетной системы штрафов бюджетное законодательство не регулирует. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.05.2023 г., постановлением по делу об административном правонарушении от 12.10.2022 г., и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не уплатившее административный штраф в установленный срок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края обоснованно привлечено мировым судьей к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Поскольку наличие условий, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, дающих основания для снижения административного штрафа в размере менее минимального размера, материалами дела и в судебном заседании не установлено, а также учитывая, что назначенный мировым судьей размер штрафа не превышает ста тысяч рублей, ходатайство заявителя о снижении размера административного штрафа удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Центрального судебного района г. Читы от 26.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, оставить без изменения, жалобу Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: О.А. Маркова