Дело № 2а-4073/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 12 сентября 2018 г.

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Ивановой Н.В., при секретаре судебного заседания Харченко Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к УФССП России по Республике Марий Эл, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГО «Город Йошкар-Ола» обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Республике Марий Эл об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительным производствам, возбужденным судебным приставом-исполнителем от ДД.ММ.ГГГГ №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ - №, №, № и №

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по РМЭ ФИО2 вынесены указанные выше постановления о взыскании с администрации ГО «Город Йошкар-Ола» исполнительского сбора, поскольку администрацией не исполнены в установленный срок для добровольного исполнения (5 дней) решения судов о предоставлении жилья детям-сиротам; общая сумма исполнительного сбора по данным исполнительным производствам составила 350000 руб. Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора, указывая на отсутствие в его действиях виновного неисполнения в установленный срок решения суда, поскольку администрацией были предприняты все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Судом на стадии подготовки к участию в деле в соответствии с ч. 6 ст. 41 КАС РФ привлечены в качестве административных соответчиков Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2.

В судебное заседание административные ответчики – представители УФССП России по Республике Марий Эл, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, а также судебный пристав-исполнитель ФИО2 не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. 

От Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ в материалах дела имеется заявление о рассмотрении административного дела без участия представителя.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца администрации ГО «Город Йошкар-Ола» ФИО1 требования поддержал. Дополнил, что обеспечение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в льготном порядке жильем не является расходным обязательством органов местного самоуправления. Для исполнения решений суда в адрес министерства образования РМЭ были направлены письма о дополнительном выделении денежных средств на приобретения жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма. С учетом объема выделенного финансирования была своевременно размещена аукционная документация на приобретение помещений (квартир). Управлением образования администрации ГО «Город Йошкар-Ола» проведены аукционы, по результатам которых заключены контракты с ООО «Север» на приобретение 53 квартир для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот до 20 декабря 2018 г. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы исполнительных производств, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Судом установлено, что решением Йошкар-Олинского городского суда от 6 апреля 2017 г. по гражданскому делу № 2-1199/2017 на администрацию ГО «Город Йошкар-Ола» возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства; определением от 25 августа 2017 г. предоставлена отсрочка исполнения решения – до 30 июня 2018 г. 

Решением суда от 13 апреля 2017 г. по гражданскому делу № 2-1252/2017 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО4 жилое помещение. Определением от 07 сентября 2017 г. исполнение решения суда отсрочено также до 30 июня 2018 г.

Решением суда от 6 июня 2017 г. (дело № 2-2260/2017) на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО5 жилое помещение; также предоставлена отсрочка исполнения до 30 июня 2018 г. (определение от 09 октября 2017 г.).

Решением суда от 20 июня 2017 г. по гражданскому делу № 2-2367/2017 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО6 жилое помещение, решением суда от 20 июня 2017 г. по гражданскому делу № 2-2803/2017 – обеспечить жильем ФИО7, решением суда от 22 января 2018 г. по гражданскому делу № 2-2-281/2018 - ФИО8, решением суда от 7 февраля 2018 г. по гражданскому делу № 2-750/2018 - ФИО9 

Решения суда вступили в законную силу.

Взыскателями исполнительные листы были предъявлены к исполнению, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем были возбуждены исполнительные производства.

После возбуждения исполнительных производств администрации ГО «Город Йошкар-Ола» как должнику срок для добровольного исполнения исполнительных документов был установлен – 5 дней.

В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительных документов, ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства: №, №, № о взыскании с администрации ГО «Город Йошкар-Ола» исполнительского сбора в размере 50000 руб. по каждому исполнительному производству. ДД.ММ.ГГГГ возбуждены исполнительные производства № № №, № о взыскании исполнительского сбора в аналогичном размере.

Административный истец обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам, ссылаясь на отсутствие у органа местного самоуправления вины в неисполнении в установленный срок исполнительных документов.

В соответствии с частью 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в установленном законом порядке обратиться в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с абз. 2 п. 75 лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П разъяснено, что сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Материалами дела подтверждается, что фактическая возможность приобрести и предоставить взыскателям жилые помещения в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации ГО «Город Йошкар-Ола» как органа исполнительной власти местного самоуправления отсутствовала.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе гарантии обеспечения жилыми помещениями (ст. 8), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Для исполнения исполнительных документов, выданных с целью исполнения, в том числе указанных выше судебных актов, администрацией ГО «Город Йошкар-Ола» в 2017 и 2018 г.г. предпринимались меры для получения финансового обеспечения, в адрес министерства образования и науки РМЭ направлялись письма о выделении денежных средств на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма, подавались соответствующие списки.

Министерство в письмах от 31 августа 2017 г. и от 22 марта 2018 г. сообщило об отсутствии возможности выделения дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к УФССП России по Республике Марий Эл, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к УФССП России по Республике Марий Эл, Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» от взыскания исполнительского сбора по исполнительным производствам, возбужденным судебным приставом-исполнителем от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2018 г.