админ. дело №2а-260/2020 г. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года пос. Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Баламутовой С.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района Курской области ФИО1,

при секретаре Шиловой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Администрации Октябрьского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Курской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Октябрьского района Курской области. Согласно сведений отчета Курской области по Форме 3-ГЛР по состоянию на 01.01.2020 на территории Октябрьского района Курской области имеется 255 га из категории земель населенных пунктов, которые заняты лесными насаждениями, 304 га из земель иных категорий, право муниципальной собственности на которые не зарегистрировано. В связи с чем, прокуратурой района 18.03.2019 г. в адрес главы Администрации Октябрьского района Курской области было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере лесопользования. Вместе с тем, согласно представленной информации Администрацией Октябрьского района мероприятия по уточнению месторасположения и межевания лесных участков, не входящих в лесной фонд с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в границах которых расположены занятые лесами земельные участки, собственность которых не разграничена, не проводились из-за отсутствия в бюджете района финансовых средств на данные мероприятия. То есть, до настоящего времени лесные участки, расположенные в муниципальном районе, остались бесхозными объектами. Таким, образом, в результате бездействия Администрации Октябрьского района Курской области по принятию на свой баланс бесхозных лесов, до настоящего времени не определен их собственник, ответственный за противопожарное состояние лесов. С учетом того, что большинство пожаров происходит в бесхозных лесах, зачастую примыкающих к населенным пунктам, либо расположенных в черте самих населенных пунктов, в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения, а также подвергается опасности государственный лесной фонд, граничащий с указанными лесами. Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду. Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области принять меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду путем проведения инвентаризации бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, и исполнить данное решение суда в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О. в судебном заседании обратилась к суду заявлением об отказе от исковых требований к Администрации Октябрьского района Курской области в части обязать принять меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду путем проведения инвентаризации бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в части — 304 га лесной площади из земель иных категорий. В остальном требования административного искового заявления поддержала, просила суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду; обязать Администрацию Октябрьского района Курской области принять меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, категории земель населенных пунктов, которые заняты лесными насаждениями лесной площадью 255 га, путем проведения инвентаризации бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, и исполнить данное решение суда в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судом принят отказ от административного истца иска в части обязать Администрацию Октябрьского района Курской области принять меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, земель иных категорий, которые заняты лесными насаждениями 304 га, путем проведения инвентаризации бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, производство по делу в этой части прекращено. 

Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, не возражала против удовлетворения, а именно — признания незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду; обязания Администрацию Октябрьского района Курской области принять меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, из категории земель населенных пунктов, которые заняты лесными насаждениями лесной площадью 255 га, путем проведения инвентаризации бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, и исполнить данное решение суда в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета Лесного хозяйства Курской области, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, суду представил отзыв, из которого, в том числе следует, что по Октябрьскому району Курской области площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов составляет 255 га, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета Лесного хозяйства Курской области.

В данной связи суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета Лесного хозяйства Курской области.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О., представителя административного ответчика Администрации Октябрьского района Курской области ФИО1, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п. 29 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление муниципального лесного контроля.Частью 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу ст.ст.92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст.ст.1, 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Указанное свидетельствуют о том, что именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности в отношении них.

Требования законодательства Российской Федерации свидетельствуют о необходимости строгого учета количества и площади как занятых лесами земельных участков, собственность на которые определена, так и земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведений отчета Комитета Лесного хозяйства Курской области по Форме 3-ГЛР по состоянию на 01.01.2020 на территории Октябрьского района Курской области имеется 255 га из категории земель населенных пунктов, которые заняты лесными насаждениями, право муниципальной собственности на которые не зарегистрировано.

В ходе судебного заседания, согласно представленной в материалы дела информации межмуниципального отдела по Курскому, Октябрьскому и Фатежскому районам Управления Росреестра по Курской области, установлено, что на территории Октябрьского района Курской области по формам собственности, категориям и угодьям площадь лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду составляет 255 га.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции Российской земля и другие природные ресурсы могут находиться государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района Курской области была проведена проверка исполнения требований законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории Октябрьского района Курской области, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации Октябрьского района Курской области.

В связи с чем, прокуратурой района 18.03.2019 г. в адрес главы Администрации Октябрьского района Курской области было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере лесопользования.

Вместе с тем, согласно представленной информации от 15.04.2019 г., Администрацией Октябрьского района мероприятия по уточнению месторасположения и межевания лесных участков лесной площадью 255 га, не входящих в лесной фонд с последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, в границах которых расположены занятые лесами земельные участки, собственность которых не разграничена, не проводились из-за отсутствия в бюджете района финансовых средств на данные мероприятия.

По мнению суда, бездействие должностных лиц органа местного самоуправления по не принятию мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, не может быть признано законным, и нарушает законодательство Российской Федерации в сфере лесопользования.

В судебном заседании установлено, что указанные нарушения законодательства были допущены ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации Октябрьского района Курской области.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что до настоящего времени выявленные прокуратурой Октябрьского района Курской области нарушения административным ответчиком в полном объеме не устранены.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст.39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 12 месяцев, отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Администрации Октябрьского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -Администрации Октябрьского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду.

Обязать Администрацию Октябрьского района Курской области принять меры по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества – лесных участков, не относящихся к государственному лесному фонду, категории земель населенных пунктов, которые заняты лесными насаждениями лесной площадью 255 га, путем проведения инвентаризации бесхозных лесных участков, с указанием наименования и площади бесхозных лесных участков, последующей постановкой на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав, и исполнить данное решение суда в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам Курского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья