Дело № 2-608/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Я.А. Халезиной, 

при секретаре А.В. Васильевой,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителей третьих лиц ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского транспортного прокурора к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» о признании образовательной деятельности, решений аттестационной комиссии, дипломов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с уточненным иском от ДД.ММ.ГГГГ к ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) о признании деятельности по обучению ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ под ДД.ММ.ГГГГ год, обучению ФИО16 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год незаконной, признании незаконным решения Государственной аттестационной комиссии о присвоении квалификации «пилот», признании дипломов о среднем профессиональном образовании недействительными.

В обосновании иска указал, что Челябинской транспортной прокуратурой в июне-июле 2017 года проводилась проверка исполнения ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет) (далее-Университет) законодательства об образовании и воздушного законодательства при подготовке специалистов авиационного персонала гражданской авиации. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства, допущенные Университетом при оказании образовательных услуг. Университет является унитарной коммерческой организацией, созданной для реализации образовательных, научных, социальных и культурных функций. Предметом деятельности Университета является в том числе реализация основных общеобразовательных программ, основных программ профессионального обучения, а также дополнительных профессиональных программ и дополнительных общеобразовательных программ. 

В 2015 году Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на право реализации программы среднего профессионального образования, в том числе по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации пилот. 

В ДД.ММ.ГГГГ г. Университетом проводилось обучение 12 студентов по образовательной программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» поступивших переводом из НОЧУ СПО «Авиационная школа Аэрофлота» (далее НОЧУ СПО «АША»), по результатам итоговой аттестации им выдана дипломы с присвоением квалификации «пилот».

Вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 85 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Университет в 2015 г. осуществлял обучение 12 студентов по основной образовательной программе среднего профессионального образования не утвержденной уполномоченным органом в области гражданской авиации. Неправомерно была зачтена теоретическая подготовка по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» не утвержденная уполномоченным органом в области гражданской авиации при переводе студентов из НОЧУ СПО «АША».

При этом в нарушении п. 3.1 ФГОС по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» ответчиком программа обучения была сокращена с 2 года 10 месяцев до 9 месяцев. 

Применявшаяся в деятельности Университета при подготовке пилотов сетевая форма обучения противоречила требованиям законодательства об образовании. Договор о сетевой форме образования не содержал обязательные к указанию условия определенные ст. 15 ФЗ «Об образовании». Кроме того, ЧУДПО «УТЦ ЧелАвиа» не имело свидетельства о государственной аккредитации, поэтому аккредитационная экспертиза в отношении образовательной программы Университета, должна была проводится с учетом данного факта. 

Наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности является самостоятельным требованием. Осуществление данной образовательной деятельности допустимо при одновременном соответствии требованиям Воздушного кодекса РФ и Федерального закона «Об образовании». В результате оказания Университетом не соответствующих закону образовательных услуг, прошедшие обучения студенты ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 получили право пилотировать воздушные суда коммерческой авиации, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства в сфере безопасности полетов.

При отсутствии у ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 соответствующего уровня образования решения аттестационной и экзаменационной комиссий являются незаконными, а выданные на их основании дипломы недействительными.

Просит признать незаконными действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» с ДД.ММ.ГГГГ. по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» в отсутствие сертификата авиационного учебного центра, в отсутствие полученной в установленном порядке всеми участвовавшими в образовательном процессе с применение сетевой формы обучения образовательными организациями государственной аккредитации с правом осуществления образовательной деятельности, с нарушением срока обучения предусмотренного п. 3.1 ФГОС программы среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Признать незаконным решение Государственной экзаменационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)», оформленное протоколом заседания Государственной экзаменационной комиссии ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о присвоении квалификации «пилот» по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Признать недействительным дипломы о среднем профессиональном образовании выданные «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 об освоении образовательной программы среднего профессионального образования по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненного иска настаивала в полном объеме (Т. 24 л.д. 1-7).

Представители ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, указала, что действия ответчика по образовательной деятельности полностью соответствуют требованиям Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Положения Федеральных авиационных правил №23 «Сертификация авиационных учебных центов», предусматривающие наличие сертификата распространяются только на образовательные учреждения осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования. Кроме того, указала, что лица проходившие обучение у ответчика не являются специалистами авиационного персонала по смыслу предусмотренному со ст. 54 Воздушного кодекса РФ. Перевода студентов на ускоренную программу обучения, также как и зачет результатов усвоения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность является правом студентов, закрепленным в ст. 34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и не является нарушением ФГОС (Т. 21 л.д. 171-179). 

Третьи лица ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представители третьих лиц ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 – ФИО4, ФИО3, полагали иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве (Т.21 л.д. 180-185, Т. 24. л.д. 23-31)

Представитель третьего лица НОЧУ СПО «АША» в судебном заседании полагал иск не обоснованным, полгала что действия ФАП № на который ссылается истец в исковом заявлении не распространяет действие на программы среднего профессионального образования, а у Росавиации нет полномочий утверждать программы среднего профессионального образования. 

Представитель третьего лица ЧПОУ «ЧЛУГА» ФИО18 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в судебное заседание не явился, направил отзыв в котором указал о несогласии с заявленными требованиями, указав, что ответчик осуществлял деятельность в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Представитель третьего лица Уральского МТУ Росавиации ФИО19, в судебном заседании полагали иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание не явились, полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерство транспорта РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск.

Заслушав представителя истца, ответчика, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Материалами дела установлено, что согласно уставу ФГАОУ ВО «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет), является унитарной некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и культурных функций. Предметом деятельности Университета является, в том числе, реализация основных общеобразовательных программ, основных программ профессионального обучения, а также дополнительных профессиональных программ и дополнительных общеобразовательных программ. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Университет осуществлял образовательную деятельность на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом Минобрнауки России от 22.04.2014г. № 393 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

В период с ДД.ММ.ГГГГ г. Университетом реализовывались следующие учебные программы: программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов», утвержденная ректором Университета 31.08.2011г., ее составная часть «Программа подготовки пилотов коммерческой авиации» (Р-2002, Р2006Т), утверждена Росавиацией 27.07.2011г., программа среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов» (до ДД.ММ.ГГГГ код специальности 161005.51, с ДД.ММ.ГГГГ код специальности ДД.ММ.ГГГГ), утвержденная ректором Университета ДД.ММ.ГГГГ и директором ЧУДПО «УТЦ ЧелАвиа», ее составная часть «Программа комплексного курса подготовки пилотов коммерческой авиации на самолетах Р-2002, Р2006Т».

Материалами дела установлено, что в 2015 г. Университетом проводилось обучение 12 студентов по образовательной программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», поступивших на обучение переводом из НОЧУ СПО «Авиационная школа Аэрофлота» (далее НОЧУ СПО «АША). По результатам итоговой аттестации указанным курсантам выданы дипломы с присвоением квалификации «пилот». 

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО13 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации. 

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО6 был заключен договор на оказание образовательных услуг №№, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 2 л.д. 37-39).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО16 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 3 л.д. 59-62).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО17 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 4 л.д. 30-34).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО11 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 5 л.д. 33-35).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО10 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 6 л.д. 57-59).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО7 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 7 л.д. 30-32).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО12 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 8 л.д. 48-53).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО9 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 9 л.д. 45-47).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО15 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 10 л.д. 46-49).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО8 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 11 л.д. 44-46).

ДД.ММ.ГГГГ между НОЧУ СПО «АША» и ФИО14 был заключен договор на оказание образовательных услуг №, по программе среднего профессионального образования 161005 «Летная эксплантация летательных аппаратов» с нормативным сроком ее освоения 2 года 10 месяцев и подготовки пилотов коммерческой авиации (том 21 л.д. 43-45).

Согласно условиям договоров на оказание образовательных услуг НОЧУ СПО «АША» взяло на себя обязанность по оказанию услуг по обучению по программе 161005 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с сокращенным сроком освоения 1 год 10 месяцев по очной форме обучения.

Приказом директора НОЧУ СПО «АША» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 были отчислены из учебного заведения с выдачей справок об обучении (теоретическая часть). В НОЧУ СПО «АША» слушатели освоили теоретическую часть программы за 1 год 6 месяцев. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 были зачислены в порядке перевода из НОЧУ СПО «АША» на Аэрокосмический факультет ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) на второй курс обучения по программе среднего профессионального образования по специальности «Летная эксплуатация летательных аппаратов» на базе среднего общего образования с нормативным сроком обучения 2 года 10 месяцев. 

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № декана Аэрокосмического факультета была создана аттестационная комиссия для аттестации ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 22 л.д. 27).

Протоколом заседания аттестационной комиссии по переаттестации профессиональных модулей по междисциплинарным курсам МДК 01 «Воздушные суда, двигатели, функциональные системы, их летная эксплуатация и обеспечение безопасности полетов», МДК 02 «Выполнение летной работы и обеспечение безопасности полетов в коммерческой авиации в соответствии с требованиями воздушного законодательства» была проведена переаттестация ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 междисциплинарных курсов МДК 01 (за исключением разделов курса Р.1 «Летная эксплуатация самолета первоначального обучения, его силовой установки, функциональных систем» - 182 ч., Р.3 «Летная эксплуатация и загрузка однодвигательного воздушного судна» - 185 ч.) и МКД 2 «Выполнение летной работы и обеспечение безопасности полетов в коммерческой авиации в соответствии с требованиями воздушного законодательства» (Т. 22 л.д. 28-33).

На основании справок выданных НОЧУ СПО «АША» ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 были перезачтены блоки дисциплин общего гуманитарного и социально-экономического, естественно-научного, общего профессионального цикла, ранее изученных в НОЧУ СПО «АША» (основы философии, история, основы экономики, основы права, фразеология радиообмена на английском языке, математика, экологические основы природопользования, техническая механика, электротехника и электронная техника, охрана труда, материаловедение, инженерная графика, безопасность жизнедеятельности). 

Ведомостью переаттестации от ДД.ММ.ГГГГ указанные студенты были переаттестованы по дисциплинам физическая культура, английский язык, информатика, метрология, стандартизация и сертификация (Т. 22, л.д. 80).

В отношении каждого указанного студента был составлен индивидуальный учебный график со сроком исполнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включающий дисциплины: ПМ.01 Летная эксплуатация однодвигательного воздушного судна и его функциональных систем на уровне пилота-любителя (МДК.01 Воздушные суда, двигатели, функциональные системы, их летная эксплуатация и обеспечение безопасности полетов – 367 часов, УП.01 Учебная практика-468 часов, ПП.01 Производственная практика – 72); ПМ.02 Летная эксплуатация однодвигательного воздушного судна и его функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации (УП.02 Учебная практика – 360 часов, ПП.02 Производственная практика – 144 часа); ПМ.03 Летная эксплуатация многодвигательного воздушного судна и его функциональных систем на уровне практических полетов (МДК.03 Управление многодвигательным воздушным судном, его функциональные системы на уровне, обеспечивающим безопасность, регулярность и экономическую эффективность полетов – 456 часов, УП.03 Учебная практика (преддипломная) практика – 4 недели; подготовка выпускной квалификационной работы – 4 недели; защита выпускной квалификационной работы – 2 недели.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 переведены на 2 курс очной формы обучения аэрокосмического факультета и с ДД.ММ.ГГГГ зачислены в группу АК-217, АК-222 (специальность ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов на базе высшего профессионального обучения, вид обучения ускоренный, срок обучения 1 год 4 месяца). 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ вместо слов «срок обучения 1 год 4 мес.» читать «срок обучения 9 месяцев» (Т. 24 л.д. 209)

ДД.ММ.ГГГГ приказом Университета № на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом заседания Государственной экзаменационной комиссии №, ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 были отчислены из образовательного учреждения в связи с освоением основной образовательной программы среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с присвоением квалификации «пилот» и выдачей дипломов о среднем профессиональном образовании. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 аналогично был отчислен из образовательного учреждения с присвоением квалификации «пилот» и выдачей дипломов о среднем профессиональном образовании.

Согласно ст. 90 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» государственная регламентация образовательной деятельности направлена на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя: лицензирование образовательной деятельности; государственную аккредитацию образовательной деятельности; государственный контроль (надзор) в сфере образования.

Частями 1,2,4,5 ст. 85 указанного Закона предусмотрено, что в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, реализуются следующие образовательные программы: основные программы профессионального обучения; образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования; дополнительные профессиональные программы. 

Реализация образовательных программ среднего профессионального образования и образовательных программ высшего образования в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями…, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями…, включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку по эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, обеспечивающую преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Реализация образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями должна обеспечить выполнение норм налета часов и стажа работы на судне в объеме не менее, чем объем, требуемый международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, функций по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере и др. 

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения агентство осуществляет утверждение учебных программ подготовки специалистов согласно перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

Понятие авиационного персонала содержится в ч.1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ. 

К авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала. Перечни специалистов авиационного персонала по видам авиации утверждаются уполномоченными органами, осуществляющими государственное регулирование деятельности соответственно в области гражданской авиации, государственной авиации и экспериментальной авиации.

Приказом Минтранса России от 04.08.2015г. № 240 утвержден Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации РФ, согласно которому в состав летного экипажа гражданской авиации входит в том числе, пилот.

Частью 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ установлено, что требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечня специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Такими правилами в период в 2015 г. являлись ФАП «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденные Федеральной авиационной службой России от 29.01.1999г. № 23 и действовавшие до 30.06.2016г., согласно которых установлены требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов авиационного персонала. 

Согласно ФАП №23 к Авиационному учебному центру (АУЦ) относится образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

По окончании обучения АУЦ выдает документ, подтверждающий прохождение обучения (п. 3.2.3 ФАП № 23). 

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) и ЧУДПО «УТЦ «ЧелАвиа» договор №31/09-44 о сетевой форме реализации образовательных программ. Предметом договора являлось совместная деятельность сторон в рамках сетевого взаимодействия между ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) и ЧУДПО «УТЦ «ЧелАвиа» направленная на реализацию с использованием сетевой формы обучения основной профессиональной образовательной программы среднего профессионального образования 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

Пунктом 2.1 договора установлен объеме теоретической части образовательной программы, в соответствии с учебным планом и составляет 4266 академических часов. Объем тренажерной практики (обучения) – 29 часов 30 минут, летной практики (обучения) -125 часов.

ЧУДПО «УТЦ «ЧелАвиа» участвует в реализации программы, указанной в договоре в рамках осуществления подготовки обучающихся в части проведения тренажерной и летной практик (Т. 24 л.д. 57-60). 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору № о сетевой форме реализации образовательных программ наименование ЧДПО «УТЦ «ЧелАвиа» было изменено на ЧПОУ «ЧЛУГА» (Т. 24 л.д. 61).

Прохождение летной практики на самолетах в ЧПОУ «ЧЛУГА» подтверждается рабочими книжками слушателя (Тома 12-17).

Образовательную деятельность ЧПОУ «ЧЛУГА» проводило на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности с правом оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования и др. (Т. 3 л.д. 68)

Согласно приложения к лицензии, НОУ «УТЦ «Челавиа» имеет право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» и «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота-любителя». 

Из материалов дела следует, что в период ведения образовательной деятельности ООО «Авиакомпания «Челавиа» имело сертификат АУЦ № 192 со сроком действия с 25.04.2011г. по 09.04.2015г., сертификат № 216, выданный ЧУДПО «УТЦ «Челавиа» со сроком действия по 27.08.2016г., подтверждающий соответствие АУЦ требованиям Воздушного кодекса РФ и изданным в соответствии с ним нормативным актам и способность осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к сертификату АУЦ. (Т. 3 л.д. 69).

В соответствии номенклатурой направлений (специальностей) уровней подготовки, переподготовки программ дополнительного образования АУЦ ООО «Авиакомпания «ЧелАвиа» вправе осуществлять образовательную деятельность по первоначальной подготовке пилотов коммерческой авиации в качестве дополнительного образования (Т. 3 л.д. 73). 

В ходе судебного заседания установлено, что в спорный период Университет осуществлял подготовку специалистов согласно перечням специалистов авиационного персонала в отсутствии сертификата АУЦ, данный сертификат АУЦ Университету не выдавался, что следует из материалов дела.

А выданный сертификат АУЦ № 216 ЧУДПО «УТЦ «Челавиа» не предусматривал возможность обучения по программе среднего профессионального обучения 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

В силу ст. 54 Воздушного кодекса РФ подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются ФАП.

В нарушение требований ст. 54 Воздушного кодекса РФ Университет осуществлял обучение студентов по программе среднего профессионального образования «Летная эксплуатация летательных аппаратов» не утвержденной уполномоченным органом в области гражданской авиации в практической части.

В соответствии с п. 6 ст. 85 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе транспортные средства и тренажеры, требования к которым предусмотрены соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, типовыми основными программами профессионального обучения или типовыми дополнительными профессиональными программами.

Во ФГОС 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» п. 7.17 предусмотрено, что образовательная организация, реализующая ППССЗ, должна располагать материально-технической базой, обеспечивающей проведение всех видов лабораторных и практических занятий, дисциплинарной, междисциплинарной и модульной подготовки, учебной практики, предусмотренных учебным планом образовательной организации. Материально-техническая база должна соответствовать действующим санитарным и противопожарным нормам.

К перечню материально технической базы помимо прочено также отнесены тренажеры, тренажерные комплексы, учебные аэродромы, посадочные площадки.

Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств наличия у Университета достаточной материально-технической базы, для ведения образовательной деятельности по образовательным программам в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 15 Законом «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ сетевая форма реализации образовательных программ (далее - сетевая форма) обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой. Использование сетевой формы реализации образовательных программ осуществляется на основании договора между организациями, указанными в части 1 настоящей статьи. Для организации реализации образовательных программ с использованием сетевой формы несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, такие организации также совместно разрабатывают и утверждают образовательные программы.

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Каких-либо исключений для сетевой формы указанная норма не содержит.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 92 Закона № 273-ФЗ Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

При этом ФГОС 25.02.04 «Летная эксплуатация летательных аппаратов» (в ред. Приказов Минобрнауки России от 27.11.2014 N 1522) предусмотрена возможность реализации образовательной программы совместно несколькими организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В такой ситуации образовательная программа разрабатывается и утверждается названными организациями совместно. При этом каждая из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно реализует определенную договором о сетевой форме часть образовательной программы. В этом случае требование о наличии лицензии на ведение образовательной деятельности предъявляется к любой организации, на которую возложена даже частичная реализация образовательной программы.

Как уже было указано судом выше, ЧПОУ «ЧЛУГА» имеет лицензию №11074 от 07.07.2014 г. выданную Министерством образования и науки Челябинской области на осуществление образовательной деятельности с правом оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования и др. Из чего следует, что ЧПОУ «ЧЛУГА» является организацией осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1039 (ред. от 26.12.2014) "О государственной аккредитации образовательной деятельности" (вместе с "Положением о государственной аккредитации образовательной деятельности") предусмотрено, что при подаче заявления в аккредитационный орган о государственной аккредитации к нему прилагается помимо прочего сведения об использовании сетевой формы реализации образовательной программы, а также о реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Поскольку целью государственной аккредитации является проверка соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности, а ФГОС наделяет организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно реализовывать определенную договором о сетевой форме часть образовательной программы, при этом ЧПОУ «ЧЛУГА» в соответствии с договором о сетевой форме реализации образовательных программ наделено правом выдачи документов об прохождении обучения, суд приходит к выводу, что наличие государственной аккредитации должно быть у всех организациях, осуществляющих образовательную деятельность по сетевой форме.

Вместе с тем, суд не может согласится с доводами истца о незаконности действий ответчика по сокращению срока обучения по программе среднего профессионального обучения ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

В соответствии с ФГОС ДД.ММ.ГГГГ сроки получения СПО по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов базовой подготовки в очной форме обучения составляет 2 года 10 месяцев.

Согласно ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, закреплены права обучающихся на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке результатов освоения учащимися учебных предметов, курсов, практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность (пункты 6, 7 части 1 статьи 34 Федерального закона N 273-ФЗ)

Как следует из материалов дела Университетом приняты на обучение ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 по программе СПО по специальности ДД.ММ.ГГГГ Летная эксплуатация летательных аппаратов. Нормативный срок обучения по указанной программе составляет 2 года 10 месяцев, фактически указанные студенты были зачислены в Университет ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ они были отчислены в связи с освоением образовательной программы с присвоением квалификации «пилот» и выдачей дипломов о среднем профессиональном образовании. Всего срок обучения в ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» (НИУ) составил 9 месяцев.

Сокращение срока обучения произошло в результате перезачета по блокам дисциплин общего гуманитарного и социально-экономического, естественно-научного, общего профессионального циклов ранее изученных в НОЧУ СПО «АША». 

Как следует из протокола заседания аттестационной комиссии по переаттестации профессиональных модулей члены комиссии путем собеседования по содержанию междисциплинарных курсов выявлено соответствие знаний студентов оценкам, полученным ими в ходе обучения в НОЧУ СПО «АША». 

Из пояснений свидетелей ФИО20, ФИО21 опрошенных входе судебного разбирательства следует, что они в составе аттестационной комиссии проводили переаттестацию 12 студентов поступивших в порядке перевода из НОЧУ СПО «АША» в соответствии с положением о Положением о порядке зачета результатов освоения обучающимися учебных предметов. В ходе устного собеседования ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 показали соответствие знаний оценкам, полученным в ходе обучения НОЧУ СПО «АША».

Иных доказательств о несоответствии знаний или незаконности проведенного перезачета истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. 

Опрошенный в качестве специалиста ФИО22 пояснил, что законодательных запретов производить перезачет дисциплин изученных в другом образовательном учреждении не имеется. По практике образовательных учреждений производится зачет общих гуманитарных, естественно-научных дисциплин. В то время как общие профессиональные дисциплины не перезачитываются, поскольку вариативная часть образовательной программы в каждом образовательном учреждении отличается, несмотря на общее соответствии ФГОС ДД.ММ.ГГГГ. При этом объем вариативной части может составлять 30% об программы по ФГОС. Перезачет общих профессиональных дисциплин, в частности это техническая механика, электротехника и электронная техника, охрана труда, материаловедение, инженерная графика, безопасность жизнедеятельности, метрология, стандартизация и сертификация по практике не производится, поскольку оценить в ходе устного собеседования соответствие полученных знаний в другом образовательном учреждении с учетом вариативности программ соответствие полученных знаний программе утвержденной в ФГБОУ ВПО «ЮУрГУ» не представляется возможным (НИУ).

Вместе с тем, из указанного не следует, что имеется законодательный запрет на проведение переаттестации дисциплин изученных в другом образовательном учреждении, поскольку качество образования является компетенцией образовательного учреждения и не может быть оценено судом с точки зрения законности. 

Кроме того, сокращение срока обучения произошло вследствие утверждения индивидуального плана обучения в отношении каждого студента.

Методическими рекомендациями об организации ускоренного обучения по основным профессиональным образовательным программам СПО, разработанными Минобрнауки России предусмотрено, что ускоренное обучение по программам СПО допускается лиц, имеющих среднее профессиональное образование по соответствующему профилю, а также лиц имеющих высшее образование или достаточный уровень практической подготовки.

Ускоренное обучение осуществляется по индивидуальному учебному плану в пределах осваиваемой учебной программы. При этом ограничений по сокращению срока освоения программы также не предусмотрено. 

Опрошенные в ходе судебного разбирательства в качестве свидетелей фио, фио пояснили, что сокращение срока обучения в соответствии с индивидуальным учебным планом произошло вследствие интенсификации учебного процесса, действия Университета по переаттестации дисциплин и сокращению срок обучения не противоречат законодательству регламентирующему образовательную деятельность.

Также п. 7.2 ФГОС ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что при реализации ППССЗ обучающиеся имеют академические права и обязанности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"

Поскольку право на сокращении срока обучения и перезачет дисциплин изученных в другом образовательном учреждении предусмотрены ст. 34 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", при этом минимального срока до которого может быть сокращена программа обучения законодательно также не закреплено, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания признавать незаконными действия ответчика по переаттестации дисциплин и ускорению программы обучения. 

Также суд не может согласится с доводами истца об отсутствии сведений о проведении зачета по дисциплине «Менеджмент». 

Из представленной ответчиком в материалы дела ведомости № дифференцированного зачета факультета Аэрокосмического группы 222 следует, что по дисциплине «Менеджмент» ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 был проведен зачет с оценкой «отлично» (Т. 21 л.д. 201)

Также ответчиком были представлены копии летных книжек, подтверждающие прохождение указанными студентами учебной и производственной практик на воздушных судах.

По ходатайству ответчика к участию в деле в качестве специалиста был привлечен ФИО23 для проверки налета указанного в рабочих книжках выпускников Университета программе учебной практики утвержденной ответчиком. 

Согласно пояснениям ФИО23 и приобщенной в материалы дела справки учебная практика состоящая из наземной, тренажерной, летной на воздушных судах выполнена с объемом, предусмотренным программой подготовки специалистов по программе утвержденной ответчиком (Т. 24 л.д. 54). Поэтому доводы истца об отсутствии подтверждения о прохождении летной практики студентами опровергаются материалами дела. 

Ответчиком заявлены возражения по поводу того, что положения ст. 54 ВК РФ не распространяются на деятельность Университета, поскольку в указанной статье речь идет об обучении специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала по программам подготовки в соответствии с нормами Воздушного законодательства, в то время как Университет не занимался подготовкой специалистов авиационного персонала, а обучал студентов по образовательным программам, в соответствии с законом «Об образовании в РФ» и федеральными государственными стандартами.

Подготовка специалистов по указанным специальностям связана с большим объемом практической летной подготовки (налет часов и другие качественные показатели), поэтому образовательные программы в данной области реализуются образовательными учреждениями с применением требований, установленных Воздушным кодексом Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, утвержденными приказами Министерства транспорта России. Обязательным условием выбора организаций, осуществляющих образовательную деятельность в рассматриваемой сфере, является наличие у них необходимого по международным требованиям и соответствующим федеральным государственным стандартам количества транспортных средств и тренажеров для подготовки обучающихся, что в данном случае должно быть подтверждено действующим сертификатом АУЦ, одной из главных задач которого являются подготовка для предприятий гражданской авиации квалифицированных специалистов, имеющих необходимые теоретические и практические навыки.

ФАП № предъявляет требования к образовательным организациям (АУЦ), и устанавливают порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций требованиям федеральных авиационных правил.

При этом, ст. 8 Воздушного кодекса РФ, не содержит каких-либо исключений в отношении образовательных организаций, осуществляющих реализацию образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, которые в силу ст. 85 Закона «Об образовании в РФ» могут осуществлять основные программы профессионального обучения, образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования, дополнительные профессиональные программы

Кроме того, в силу требований п. 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ наличие у образовательной организации лицензии на осуществление образовательной деятельности является самостоятельным требованием и не исключает обязанности по соблюдению требований воздушного законодательства, которое состоит в том числе, из Воздушного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных авиационных правил.

Подготовка специалистов согласно Перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. 

К выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна допускаются лица, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.

Воздушный кодекс Российской Федерации, рассматривая профессиональную подготовку в качестве объективного критерия правового статуса лиц из числа летного экипажа согласно Перечню (пилот, внешний пилот, штурман, бортрадист, бортинженер (бортмеханик), летчик-наблюдатель), не раскрывает непосредственно содержание профессиональной подготовки.

Профессиональная подготовка как правовая категория, как объект правового регулирования, как образовательная функция урегулирована ранее действовавшим Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I «Об образовании». Согласно этому закону она имеет целью ускоренного приобретения обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося. Государство в необходимых случаях создает лицам, не имеющим основного общего образования, условия для получения ими профессиональной подготовки. Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией (статья 21).

Понятие образовательной программы приведено в п. 9. ст. 2 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" "образовательная программа" - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов"

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 3 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к основным образовательным программам относятся основные профессиональные образовательные программы, в частности, образовательные программы среднего профессионального образования - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена.

В Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» термин «профессиональная подготовка» заменен иным термином «профессиональное обучение». 

В силу статьи 2 данного федерального закона профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимся знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий (пункт 13). Статья 73 данного федерального закона, определяя целевую направленность профессионального обучения, устанавливает, что оно направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, получение этими лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (часть 1); под профессиональным обучением по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих понимается профессиональное обучение лиц, ранее не имевшим профессии рабочего или должности служащего (часть 2); под профессиональным обучением по программам переподготовки рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях получения новой профессии рабочего или новой должности служащего с учетом потребностей производства, вида профессиональной деятельности (часть 3); под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности без повышения образовательного уровня (часть 4); профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. Учебные центры профессиональной квалификации могут создаваться в различных организационно-правовых формах юридических лиц, предусмотренных гражданским законодательством в качестве структурных подразделений юридических лиц (часть 6); продолжительность профессионального обучения определяется конкретной программой профессионального обучения, разрабатываемой на основе профессиональных стандартов (при наличии) или установленных квалификационных требований организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 8).

По смыслу статей 195.1, 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Установленные другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Суд приходит к выводу, что понятия «профессиональная подготовка» и «профессиональное обучение», «образовательная программа» и «программа подготовки» тождественны.

Также не могут быть приняты судом в качестве доказательств разъясняющие письма Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации от 08.05.2018 г. №исх-11285/01, от 11.09.2013 г. №АН 1.01-2836 на которые ссылается ответчик в качестве подтверждения своей позиции. Указанные письма не являются нормативными актами, изложенная позиция в письмах, является аргументацией, а не вещественным доказательством при разрешении спорных вопросов между участниками отношений, а органы судебной власти, в силу их независимости, самостоятельно осуществляют оценку и толкование правовых норм. Кроме того, в материалах дела имеется отзыв Федерального агентства воздушного транспорта Росавиации, Уральского МТУ Росавиаци в которых содержится противоположная позиция отраженной в письмах.

Поскольку в спорный период Университет проводил обучение студентов по программам подготовки, не утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, не имел сертификата АУЦ, а сертификат АУЦ «УТЦ Челавиа», действовавший в период с 25.04.2011г. по 27.08.2016г. был выдан только для осуществления обучения по программам дополнительного профессионального образования, учитывая, что в период действия договора о сетевой форме от ДД.ММ.ГГГГ у «УТЦ Челавиа» отсутствовала государственная аккредитация, требования прокурора в части признания незаконной деятельность Университета по осуществлению обучения специалистов по программе среднего профессионального образования ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, подлежат удовлетворению. 

Разрешая требования истца о признании незаконным решения аттестационной комиссии Университета и признании недействительными дипломов ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, суд исходит из следующего.

Согласно протокола заседания Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, от ДД.ММ.ГГГГ ФИО16. присвоена квалификация «Пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» с выдачей диплома о среднем профессиональном образовании.

Согласно диплома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, а ФИО16 согласно диплома от ДД.ММ.ГГГГ. присвоена квалификация «пилот» по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов», в котором указан срок освоения образовательной программы по очной форме обучения 2 года 10 месяцев, а в приложении к диплому имеется указание о прохождении учебной и производственной (летной) практик.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы (часть 1).

Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся (часть 2).

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3).

Поскольку в период обучения ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 Университет не имел сертификата АУЦ, обучение проводил по программе не утвержденной утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации, суд полагает, что ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 не в полном объеме освоили образовательную программу «Летная эксплуатация летательных аппаратов».

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 75 постановления Пленума Верховного Чуда РФ от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к профессиональной деятельности лиц из числа летного экипажа роль профессионального стандарта выполняют Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года № 147, разработанные в соответствии со статьей 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, со статьями 32, 33 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации и в целях реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации.

Анализ приведенных норм ФАП № позволяет сделать вывод, что с момента вступления их в действие, документ, подтверждающий прохождение соответствующего обучения специалистом авиационного персонала, включая пилота, может быть выдан только АУЦ, который имеет соответствующий сертификат.

Учитывая, что пилот гражданской авиации, обладающий свидетельством, может быть не допущен к осуществлению функций, предусмотренных свидетельством, если он не соответствует определенным законом критериям, гарантирующим безопасность полетов, а именно: не имеет профессионального образования по соответствующей специальности, а выданное ему свидетельство может быть аннулировано в порядке реализации Росавиацией своих контрольных функций.

Статья 73 данного федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяя целевую направленность профессионального обучения, устанавливает, что оно направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, получение этими лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования (часть 1)

Кандидаты на получение свидетельств должны соответствовать Федеральным авиационным правилам "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации", утвержденным приказом Министерства транспорта России от 12 сентября 2008 года N 147 (далее - Федеральные авиационные правила N 147). Требования к обладателю свидетельства коммерческого пилота установлены разделом IV этих авиационных правил. Пунктом 4.3 Правил, в частности, предусмотрено, что кроме требований, установленных в пунктах 4.1 и 4.2 настоящих Правил, обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна "самолет": должен иметь налет на самолете не менее 200 ч. или 150 ч. в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 ч. налета на тренажере (подпункт "а"); должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в указанных областях (подпункт "б").

Указанный налет обладатель свидетельства должен получить в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе пилота самолета. Подготовка пилотов в силу пункта 2 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации должна осуществляться в образовательных организациях, отвечающих требованиям Федеральных авиационных правил N 23, то есть в АУЦ, имеющим сертификат.

Как следует из сведений представленных Росавиацией ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к заявлению на выдачу свидетельства коммерческого пилота в качестве документа, подтверждающего прохождение летной практики, был представлен диплом, выданный ЮУрГУ.

При отсутствии у ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 уровня образования, соответствующего обязательным требованиям закона, указанные выше решения аттестационной и экзаменационной комиссий являются незаконными, а выданные на их основании дипломы недействительными.

Порядок и условия получения образования в Российской Федерации установлен государством. Данный порядок обязателен как для стороны, получающей образование, так и для стороны, предоставляющей возможность повысить образовательный уровень.

Нарушение данного порядка ставит под сомнение способность государства в данной сфере регулировать и контролировать образовательную деятельность, что влечет негативные последствия для государства. 

При таких обстоятельствах, выдача дипломов лицам, окончивших обучение по несоответствующим закону образовательным программам, нарушает интересы Российской Федерации как правового государства, выражающееся в обязательном соблюдении установленного Законом порядка управления в различных сферах государственной деятельности, в том числе, в сфере образования.

При пилотировании студентами, не прошедшими образовательный процесс в организации, соответствующей предъявляемым законом требованиям, воздушных судов, может пострадать любой гражданин Российской Федерации, а также иностранный гражданин, лицо без гражданства, что влечет угрозу нарушения права неопределенного круга лиц на безопасность полетов и создает негативные последствия для Российской Федерации, как правового государства, гарантирующего правовое регулирование в данной сфере и соблюдение обязательных норм и правил.

Решение суда об удовлетворении требований прокурора позволит уполномоченному органу (Росавиации) пресечь незаконные действия по пилотированию воздушным судном.

Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч. 1 ст. 1079 ГК РФ, деятельность по использованию транспортных средств отнесена к деятельности, создающей повышенную опасность.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право либо создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, деятельность ответчика, противоречащая требованиям воздушного законодательства, является незаконной, создает угрозу безопасности жизни и здоровью неограниченного круга лиц, прокурор имеет право на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку при получении образовательных услуг в Университете, не имеющем сертификат АУЦ, может пострадать любой гражданин РФ, а также иностранный гражданин, лицо без гражданства, такой круг лиц невозможно индивидуализировать, следовательно, прокурор имеет право на предъявление данного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Челябинского транспортного прокурора к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» о признании образовательной деятельности, решений аттестационной комиссии, дипломов о профессиональном образовании незаконными – удовлетворить.

Признать деятельность Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» по осуществлению обучения ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО16 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалистов соответствующего уровня согласно перечня специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» незаконной.

Признать незаконным решение итоговой аттестационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом заседания Государственной аттестационной комиссии о присвоении ФИО6, ФИО17, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО9 квалификации пилот по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании, решение итоговой аттестационной комиссии «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом заседания Государственной аттестационной комиссии о присвоении ФИО16 квалификации пилот по специальности ДД.ММ.ГГГГ «Летная эксплуатация летательных аппаратов» и выдачи дипломов о среднем профессиональном образовании.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО6.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО17.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО7.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО8.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО9.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО10.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО11.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО12.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО13.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО14.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО9.

Признать недействительным диплом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» ФИО16.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Я.А. Халезина

Копия верна. Решение в законную силу не вступило. 

Судья Я.А. Халезина

Секретарь А.В. Васильева

74RS0002-01-2018-008216-08