Дело № 2-137/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при секретаре Трофимовой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кусинского городского поселения (с учетом уточнений – л.д. 71-73) о возложении обязанности в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет занятый открытым общественным кладбищем земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области была проведена проверка по соблюдению законодательства о погребении и похоронном деле на территории Кусинского городского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Муниципального образования Кусинского городского поселения по вышеуказанному адресу расположено общественное кладбище, право собственности на соответствующий земельный участок не зарегистрировано, не осуществлено межевание и постановка на государственный кадастровый учет, в реестре муниципального имущества муниципального образования не значится. 

В обосновании заявленных требований прокурор ссылался на положения Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле», предусматривающие, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, статью 42 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды», Федеральный закон №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым обязанность организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к компетенции городского поселения, а также положения СанПиН 2.1.2882-11, устанавливающие гигиенические требования к содержанию кладбищ, указывая, что отсутствие определенных границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, данное обстоятельство может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханова О.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - администрации Кусинского городского поселения ФИО1, уточненные исковые требования прокурора признал, указав, что в отношении остальных кладбищ государственный кадастровый учет осуществлен, что нашло отражение в отзыве (л.д. 66-67); в отношении расположенного на территории Кусинского городского поселения земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем по адресу в АДРЕС, осуществлено межевание, межевой план направлен на согласование в Главное управление лесами Челябинской области. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статье 16 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон) предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Изложенное предполагает, что земельный участок должен быть сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, оформлено право на него. 

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (часть 1 статьи 18 Федерального закона).

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главы администрации Кусинского муниципального района Челябинской области НОМЕР-р от ДАТА (л.д. 29), земельному участку с кадастровым НОМЕР площадью 

<

данные изъяты> км присвоен адрес-ориентир: АДРЕС – под мусульманское кладбище, подготовлена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 30).

Как следует из информационного письма главы Кусинского городского поселения (л.д. 20-22), общественное кладбище, расположенное по адресу АДРЕС, в соответствии с утвержденными границами Кусинского городского поселения и на основании Генерального плана расположено на территории Кусинского городского поселения.

Кадастровым инженером составлен межевой план в отношении земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС (л.д. 56-65), который направлен на согласование в Главное Управление лесами Челябинской области (л.д. 67). 

На основании приведенных выше правовых норм обязанность по содержанию и благоустройству места захоронения, выполнения требований земельного законодательства и постановки на государственный кадастровый учет в отношении общественного кладбища, расположенного по адресу АДРЕС, возложена на органы местного самоуправления и должна быть исполнена ответчиком. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Невыполнение требований законодательства о постановке на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права на земельные участки, предназначенные для размещения кладбища, находящегося на территории Кусинского городского поселения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбища, расположенного по адресу АДРЕС, на благоприятную окружающую среду и выполнение норм санитарного законодательства.

Поскольку вышеуказанные нарушения препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Требуемый прокурором срок исполнения обязанности суд полагает обоснованным. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кусинского городского поселения о возложении обязанности о возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, удовлетворить.

Обязать администрацию Кусинского городского поселения в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет занятого открытым общественным кладбищем земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова