Копия. Дело №12-124/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020 года г. Себеж Псковской области

Судья Себежского районного суда Псковской области Бурченков К.К., 

при секретаре судебного заседания Матвеевой Л.Б., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, его защитника адвоката Пузанского Е.М., предоставившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника полиции МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 от 15.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности,

У С Т А Н О В И Л:

03.09.2020 в Себежский районный суд Псковской области поступила жалоба ФИО1 на постановление начальника полиции МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 от 15.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности. 

В жалобе ФИО1 указывает на то, что мотивировочная часть обжалуемого постановления содержит только указание на сообщение заинтересованного лица в дежурную часть МО МВД РФ «Себежский» о безучетном потреблении электроэнергии, а также объяснения ФИО1, который отрицал факт самовольного подключения к электрическим сетям. По мнению ФИО3, оспариваемое постановление не содержит указания на наличие какого-либо состава административного правонарушения. Статья 7.19 КоАП РФ содержит две части, между тем, дело о прекращении административного правонарушения прекращено без указания части статьи, конкретного состава административного правонарушения. ФИО3 полагает, что в материалах дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, отсутствуют доказательства осуществления им самовольного подключения и потребления электрической энергии. В нарушении п. 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указан срок и порядок его обжалования. 

При таких обстоятельствах, ФИО1 полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его защитник Пузанский Е.М. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно указав, что о вынесении обжалуемого решения ФИО1 узнал только после поступления иска о взыскании задолженности за безучетное потребление электроэнергии в суд. Указание в протоколе об административном правонарушении на признание вины обусловлено юридической неграмотностью ФИО1 Полагают, что признаки вмененного правонарушения в его действиях отсутствуют. При этом объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении должным образом не отражена, не понятно, что именно вменяется ФИО1

Представитель МО МВД России «Себежский» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, каких-либо ходатайств не заявлено.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав письменные материалы настоящего дела, а также предоставленные по запросу суда материалы проверки, дела об АП, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ) (абзац 2).

Установив при рассмотрении жалобы такого лица обоснованность выводов юрисдикционного органа, а также правильность исчисления срока давности привлечения к административной ответственности в зависимости от категории дела, судья отказывает в ее удовлетворении и оставляет постановление без изменения. При этом необходимо учитывать, что в названном постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица (пункт 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ) (абзац 3).

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (абзац 4).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.04.2020, в 11 час. 20 мин., в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении 60 АП №360092477 по ст. 7.19 КоАП РФ, в котором указано, что «21.03.2020 в 10 час. 00 мин. сотрудниками ОАО «Псковэнергоагент» установлен факт бездоговорного потребления электроэнергии путем самовольного подключения к вводу соседнего дома гражданином ФИО1, который тем самым совершил самовольное подключение к электросети, а равно самовольное (безучетное) к электрической сети, в результате совершения данного административного правонарушения было неучтенное потребление электроэнергии на сумму 217 198,40 руб.».

27.04.2020 ст. УУП МО МВД России «Себежский» по факту самовольного подключения к электроэнергии ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. 

13.05.2020 материал об административном правонарушении в отношении ФИО1 направлен мировому судье судебного участка №18 Себежского района Псковской области.

18.05.2020 мировым судьей судебного участка №18 Себежского района Псковской области вынесено определение о возврате дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в МО МВД РФ «Себежский» для устранения недостатков, препятствующих его рассмотрению. В частности, в определении мирового судьи указано на неверное описание события административного правонарушения, отсутствие указания на место совершения правонарушения, на наличие неопределенности в способе и времени совершения правонарушения, так как если речь идет о самовольном подключении – не указана дата самовольного подключения, если речь идет о безучетном использовании электроэнергией – то не указан период пользования, при этом указанная дата выявления правонарушения в данном случае не совпадает с датой совершения правонарушения способом самовольного подключения. 

15.06.2020, после возвращения материалов из суда, начальник полиции МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 вынес оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. 

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Подробное описание в протоколе об административном правонарушении, а в последующем и в вынесенном на его основании постановлении о привлечении лица к административной ответственности существа совершенного правонарушения и связанных с ним обстоятельств является необходимым условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, призванным обеспечить возможность лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу обстоятельств правонарушения. 

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения, может повлечь нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его лицу для устранения недостатков, что и было сделано мировым судьей, установившим, что в представленном протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения должным образом не отражено.

Между тем, каких-либо действий по исправлению недостатков, указанных в определении мирового судьи от 18.05.2020, органом полиции произведено не было, дополнения относительно описания события административного правонарушения в протокол об административном правонарушении не внесены.

При этом 15.06.2020 начальником полиции МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 вынесено постановление №360 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, отношении ФИО1, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В тоже время, в постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут быть отражены существенные обстоятельства совершения административного правонарушения, не отраженные в протоколе об административном правонарушении, так как в противном случае будут нарушены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Более того, в рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о времени и месте вынесения обжалуемого постановления от 15.06.2020 по результатам рассмотрения дела, что также свидетельствует о существенном нарушении его права на защиту.

Помимо этого как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении от 15.06.2020 указано на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, в то время как в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2019 №114-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлена отдельная административная ответственность по ч. 1 и по ч. 2 ст. 7.19 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 07.04.2020, а также постановление от 15.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в его отношении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, вынесены с существенным нарушением норм законодательства об административных правонарушениях и не могут быть признаны законными.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его лицу для устранения недостатков.

Вместе с тем, в настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Учитывая изложенное, пересоставление уполномоченным лицом протокола по делу об административном правонарушении, который был оформлен с нарушением процессуальных требований, после рассмотрения дела не допускается, в связи с чем, нельзя восполнить недостатки, которые были допущены при производстве по делу об административном правонарушении. 

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ и является недопустимыми доказательством, выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, являются преждевременными, поскольку не подтверждены допустимым доказательством в виде надлежаще составленного протокола об административном правонарушении. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника полиции МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 от 15.06.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности не может быть признано законным и обоснованными и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника МО МВД РФ «Себежский» ФИО2 от 15.06.2020, которым в отношении ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна. Судья К.К. Бурченков