Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 мая 2018 года с.Шигоны

Судья Шигонского районного суда Самарской области Блинкова О.В., с участием директора МБУ ДО Детская музыкальная школа с.Шигоны м.р.Шигонский Самарской области ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2, при секретаре Дементьевой С.Д., рассмотрев дело № 12-15/2018 по жалобе директора МБУ ДО Детская музыкальная школа с.Шигоны м.р.Шигонский Самарской области ФИО1 на постановление от 16.04.2018 года мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 162 Шигонского судебного района Самарской области от 16 апреля 2018 года юридическое лицо МБУ ДО Детская музыкальная школа с.Шигоны м.р.Шигонский Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБУ ДО Детская музыкальная школа подала на него жалобу, в которой указала, что считает постановление подлежащим отмене, дело об административном правонарушении прекращению. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. МБУ ДО Детская музыкальная школа с.Шигоны является бюджетным учреждением. Все денежные средства планируются заранее в бюджете. В бюджет мероприятия по пожарной безопасности не заложены. МБУ ДО Детская музыкальная школа были предприняты все зависящие меры по устранению нарушений норм пожарной безопасности. Неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств. Решением Собрания №115 от 03.04.2018 года были выделены дополнительные целевые денежные средства на устранение нарушений в предписании 362/1/1 от 27.10.2016 года. Считают, что в действиях МБУ ДО Детская музыкальная школа отсутствует состав административного правонарушения, поскольку нет вины. 

В судебном заседании директор МБУ ДО Детская музыкальная школа поддержала доводы, изложенные в жалобе и показала, что они не могут самостоятельно производить ремонтные работы текущего и капитального характера в здании школы, а также приобретать дополнительное оборудование для соблюдения противопожарной безопасности, они являются бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета. Поскольку ими были предприняты все зависящие от них меры, в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области по доверенности ФИО2, с доводами жалобы не согласился. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление оставлению без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему. 

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБУ ДО Детская музыкальная школа согласно данному протоколу юридического лицо не выполнено в срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению возникновения пожара, (автоматическая пожарная сигнализация не обеспечивает дублирование светового и звукового сигналов о срабатывании систем пожарной сигнализации в зданиях на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта).

16 апреля 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области юридическое лицо МБУ ДО Детская музыкальная школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно 46 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Средства пожарной автоматики предназначены для автоматического обнаружения пожара, оповещения о нем людей и управления их эвакуацией, автоматического пожаротушения и включения исполнительных устройств систем противодымной защиты, управления инженерным и технологическим оборудованием зданий и объектов. Средства пожарной автоматики подразделяются на: извещатели пожарные; приборы приемно-контрольные пожарные; приборы управления пожарные; технические средства оповещения и управления эвакуацией пожарные; системы передачи извещений о пожаре; другие приборы и оборудование для построения систем пожарной автоматики.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и данное обстоятельство не лишало возможности МБУ ДО Детская музыкальная школа привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности образовательного учреждения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы жалобы директора об отсутствии вины образовательного учреждения в инкриминируемом правонарушении, поскольку оно не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование для соблюдения противопожарной безопасности, не является субъектом правонарушения, является государственным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета Самарской области, не принимаются во внимание.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Учреждение является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обладает автономией (самостоятельностью) в осуществлении финансово-экономической деятельности.

Следовательно, МБУ ДО Детская музыкальная школа, пользуясь имуществом на законных основаниях, обязано обеспечивать соблюдение в помещении требований пожарной безопасности. Доводы об обратном, являются несостоятельными.

Данных, подтверждающих, что МБУ ДО Детская музыкальная школа предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и к жалобе в подтверждение доводов не приложено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось МБУ ДО Детская музыкальная школа в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МБУ ДО Детская музыкальная школа не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив характер допущенного МБУ ДО Детская музыкальная школа правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании школы, в виде отсутствия автоматической пожарной сигнализации без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, на необходимость устранения которого указано в предписании, - могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере школьного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться учащимся, персоналу образовательных учреждений в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Исходя из ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ по общему правилу составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, невыполнение которого вменено юридическому лицу, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент привлечения МБУ ДО Детская музыкальная школа области к административной ответственности постановлением мирового судьи от 16.04.2018 года по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении по делу об административном правонарушении. Действия юридического лица МБУ ДО Детская музыкальная школа с.Шигоны м.р.Шигонский Самарской области правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении юридического лица, не допущено.

При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, и пришел к выводу о назначении наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание все обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление от 16.04.2018 года мирового судьи судебного участка №162 Шигонского судебного района Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУ ДО Детская музыкальная школа с.Шигоны м.р.Шигонский Самарской области -оставить без изменения.

Жалобу директора юридического лица МБУ ДО Детская музыкальная школа с.Шигоны м.р.Шигонский Самарской области ФИО1– оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья О.В.Блинкова